Відшкодування витрат за перевезення окремих пільгових категорій громадян автомобільним транспортом на приміських маршрутах загального користування

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону №922.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону №922.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710 - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору про відшкодування витрат за перевезення окремих пільгових категорій громадян Губиниської селищної ради приміським автомобільним транспортом загального користування від 31.01.2022 №4 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), своєчасність укладання договору та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ГУБИНИСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2022-01-24-006127-b на 2022 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене 25.01.2022, договір про відшкодування витрат за перевезення окремих пільгових категорій громадян Губиниської селищної ради приміським автомобільним транспортом загального користування від 31.01.2022 №4, пояснення замовника, отримані 16.08.2022 через електронну систему закупівель.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону № 922.

Частиною сьомою статті 40 Закону № 922 визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

На порушення норми частини сьомої статті 40 Закону № 922 Замовником укладено договір про відшкодування витрат за перевезення окремих пільгових категорій громадян Губиниської селищної ради приміським автомобільним транспортом загального користування від 31.01.2022 №4 на 6-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченому Законом № 922, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.

Так, зазначеною нормою статті 40 Закону № 922 визначений виключний перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку.

Однак, відповідно до п. 1 договору від 31.01.2022 №4 та Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури конкретна назва предмета закупівлі Замовником зазначена, як відшкодування витрат за перевезення окремих пільгових категорій громадян автомобільним транспортом на приміських маршрутах загального користування за кодом ДК 021:2015: 60112000-6 — Послуги громадського автомобільного транспорту, які не входять до переліку підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше ніж через 10 днів.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону № 922 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону.

Надані Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 12.08.2022 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростували виявлених порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.09.2022

Відповідь уповноваженої особи на моніторинг до закупівлі UA-2022-01-24-009065-b.

Губиниська селищна рада уважно вивчила інформацію про результати моніторингу закупівлі UA-2022-01-24-009065-b.

Повідомляємо, що на виконання функцій органу місцевого самоврядування у сфері соціального захисту населення, бюджетом селищної ради на 2022 рік передбачено кошти в сумі 500 000,00 грн. для відшкодування витрат за перевезення пільгових категорій населення Губиниської територіальної громади приміським автомобільним транспортом.

Уповноваженій особі з питань публічних закупівель було доручено провести процедуру закупівлі вказаної послуги, згідно чинного законодавства України.

На території Новомосковського району Дніпропетровської області приміські перевезення здійснює одне підприємство – товариство з додатковою відповідальністю «Новомосковське автотранспортне підприємство», з яким у підсумку і було укладено договір №4 про відшкодування витрат за перевезення окремих пільгових категорій громадян Губиниської селищної ради приміським автомобільним транспортом загального користування, від 31.01.2022 року.

Це дало змогу забезпечити безкоштовним проїздом соціально незахищені верстви населення громади та значно покращити соціальне благополуччя на території громади.

Уповноважена особа з питань публічних закупівель неумисно допустила помилку в процедурі закупівлі.

Однак, варто відзначити, що це не призвело до порушення прав інших господарюючих суб’єктів, оскільки на території Новомосковського району Дніпропетровської області приміські перевезення здійснює лише одне підприємство – ТДВ «Новомосковське автотранспортне підприємство».

Таким чином, фактичне недотримання строку, передбаченого ЗУ «Про публічні закупівлі» не потягло за собою порушення прав жодного господарюючого суб’єкта.

Крім того, варто відзначити, що жоден господарюючий суб’єкт не поскаржився на порушення його прав при проведення процедури закупівлі зі сторони Губиниської селищної ради.

Фактично договір про відшкодування витрат за перевезення окремих пільгових категорій громадян є похідним від договорів «Про організацію перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути)» на здійснення перевезень, укладеним між Дніпропетровською обласною державною адміністрацією та ТДВ «Новомосковське автотранспортне підприємство».

Губиниська селищна рада не має змоги укласти договори на відшкодування витрат з іншим перевізником, окрім того, хто переміг в тендері на організацію перевезення на нашій території.

Вимога про вжиття заходів є абсолютно законною і такою, що підлягає обов’язковому виконанню. В той же час, вбачаємо в цьому ознаки надмірного формалізму, якого необхідно уникати при виконанні своїх обов’язків.

Наразі Губиниська селищна рада вживає заходи щодо вирішення цього питання із перевізником. Орган місцевого самоврядування не може допустити, щоб соціально незахищені верстви населення та пільговики залишилися без наданої пільги.

В найкоротший термін Губиниська селищна рада здійснить заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору про відшкодування витрат за перевезення окремих пільгових категорій громадян Губиниської селищної ради приміським автомобільним транспортом загального користування від 31.01.2022 №4.

Уповноважена особа Степанович Т.М.

Запити й пояснення