Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону встановлено порушення норм частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 2, 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону встановлено порушення норм частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ» встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, а саме вжити заходів щодо відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ».
Крім того, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 2, 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та частини шістнадцятої статті 29 Закону при формуванні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 09 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Прикарпатський» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ», вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2022 №2, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у ТД не зазначив посаду особи, що уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушив вимоги передбачені пунктом 17 частини другої статті 22 Закону.
На порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону, у ТД Замовника не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Також у ТД Замовника не зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені статтею 17 Закону, що не відповідає вимогам встановленим пунктом 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником учаснику Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ» надано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яке не містить інформації про перелік виявлених невідповідностей та посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, чим порушено вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
У пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Переможець торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ» оприлюднив в електронній системі закупівель 27.01.2022 зазначену довідку щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України №22010616540140655325, проте вона станом на 20.01.2022, тоді як повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2022.
Отже, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ» через те, що переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2022
Відповідно до Вашого висновку зазначаємо, що замовником під час проведення процедури закупівлі дотримано вимог законодавства в сфері публічних закупівель, а інформація про результати моніторингу та виявлені порушення не є коректною та обґрунтованою:
- тендерна документація(далі –ТД) містить повну інформацію про посадову особу, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками (ч.2.3. розділу І), чим дотримано вимоги п. 17 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Визначення поняття Поса́да — формально, адміністративно закріплене місце працівника в трудовому колективі, яке передбачає виконання логічно посадових обов'язків, посадові виконання і характер взаємовідносин, а відтак чітко визначено в тендерній документації, що зв'язок з учасниками здійснює уповноважена особа з питань закупівель.
- відповідно до вимог п.19 ч.2 ст 22. ЗУ «Про публічні закупівлі»(далі –Закон) Замовним чітко зазначено у ч.3 розділу V ТД інформацію про формальні помилки, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, з чітким посилання на нормативний документ прийнятий Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України(Перелік формальних помилок, згідно наказу від 15 квітня 2020 року № 710).
- відповідно до вимог п 2 ч. ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовним чітко зазначено в п.5.3 ч. 5 розділу IIІ ТД «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі наявності підстав, які передбачені статтею 17 Закону»
- 24.01.2022 року 12:18 год Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою до учасника про усунення невідповідностей на підставі ч.9 ст. 26 ЗУ "Про публічні закупівлі", де чітко визначено що учасник повинен «Завантажити документи, що підтверджують право підпису тендерної пропозиції», що і передбачено п.2 абз.2 ч.16 ст.29 Закону.
- Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 26.01.2022 року, учасником ТОВ «ЕРНЕРІНГ» надано довідку про відсутність судимості від 20.01.2022 року, позаяк повідомляємо, що враховуючи Ваші зауваження в цій частині Замовником буде відхилено пропозицію учасника даного учасника попри мінімальну розбіжність в датах надання довідки.