Висновок
Порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі в частині не зазначення в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі коду послуг, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить обґрунтування та документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі згідно абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону ,Після внесення інформації в електронні поля, на неї не накладено кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи Замовника.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082 в частині не накладання кваліфікованого електронного підпису.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Хмельницького закладу дошкільної освіти № 49 «Дюймовочка» Хмельницької міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про проведення переговорів від 28.01.2022 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2022 (Лот 1 та Лот 2), повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2022 (Лот 1 та Лот 2), договір про закупівлю послуг з постачання теплової енергії від 28.01.2022 № 8286/119 (далі – Договір № 8286/119), договір про закупівлю послуг з постачання гарячої води від 28.01.2022 № 8287/119 (далі – Договір № 8287/119).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючу позицію щодо послуг, які має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, а саме:
09323000-9 – Централізоване опалення (District heating);
09321000-5 – Гаряча вода (Hot water).
Крім того, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлі.
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель умовою для застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено абзац четвертий пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Проте, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертних, нормативних, технічних та інших документів), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, що відповідно не підтверджує застосування Замовником переговорної процедури закупівлі.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що згідно інформації, яка зазначена у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та в протоколі переговорів від 28.01.2022 № 2, переможцем обрано Міське комунальне підприємство «Хмельницьктеплокомуненерго» (далі – МКП «Хмельницьктеплокомуненерго»). Натомість в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено наступне; «Теплова мережа Замовника підключена до загальної мережі КП «ПІВДЕННО-ЗАХІДНІ ТЕПЛОМЕРЕЖІ», код ЄДРПОУ 36123019. Отже ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, не маємо можливості здійснювати закупівлю послуг з постачання теплової енергії та гарячої води в інших організацій. Дані послуги за нашим місцезнаходженням може бути надані лише певним виконавцем, а саме КП «ПІВДЕННО-ЗАХІДНІ ТЕПЛОМЕРЕЖІ», код ЄДРПОУ 36123019. Інша альтернатива відсутня.».
Враховуючи викладене, в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, що відповідно не підтверджує наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі згідно абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір № 8286/119 та Договір 8287/119, які укладено між Замовником та МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» 28 січня 2022 року.
Зі змісту абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону слідує, що замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Тобто, Замовник має право укласти договір на постачання вищезазначених послуг не раніше ніж з 6 лютого 2022 року.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 45 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Враховуючи викладене, Договір № 8286/119 та Договір 8287/119 укладені з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону та відповідно до пункту 4 частини першої статті 45 Закону є нікчемними.
Крім того, моніторингом встановлено, що в порушення пункту 3 Порядку № 1082 після внесення інформації у повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом заповнення електронних полів та завантаження відповідних документів, на неї не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи Замовника.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» – кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Вказане кореспондується з пунктом 12 частини другої статті 23 цього ж закону, а саме – кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, зокрема, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки).
Тобто, особистий ключ КЕП має зберігатися в засобі КЕП і повинен бути пов’язаним з кваліфікованим сертифікатом електронного підпису.
За результатами перевірки електронного підпису уповноваженої особи Замовника на сайті Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) за адресою в мережі Internet https://czo.gov.ua/verify встановлено, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Згідно листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587: якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Враховуючи викладене, зазначений підпис уповноваженої особи Замовника не є кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до пункту 7 Порядку № 1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2022
Уповноваженою особою Ольгою Верхогляд вирішено розірвати укладені договори № 8286/119 та 8287/119 через помилки при публікації договору. Усунення та недопущення порушення законодавства унаслідок виявлених і контролюючими та керівними органами порушень, та вжиття у зв’язку із цим заходів передбачених відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
На підтвердження надано документи, що підтверджують розірвання укладених договорів.
Оцінка ДАСУ від 11.02.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договорів на підставі додаткової угоди від 10.02.2022 № 1 до Договору № 8286/119 та додаткової угоди від 10.02.2022 № 1 до Договору № 8287/11 9. Замовником оприлюднено звіти про виконання договору про закупівлю від 10.02.2022.