Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону та вимог частини п’ятої статті 41 Закону та Переліку № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме:
- щодо порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Переліку № 710 щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - шляхом внесення змін до тендерної документації відповідно до частини другої статті 24 Закону та оприлюднити їх у встановлені законом строки;
- щодо частини п’ятої статті 41 Закону - привести у відповідність до Закону істотні умови Проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) шляхом внесення змін до тендерної документації відповідно до частини другої статті 24 Закону та оприлюднити їх у встановлені законом строки.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік
КУ «Хмельницький міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.01.2022 №17.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків.
Зокрема, відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 2) пункту 11.1 розділу XI «Інші умови» Проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) Замовником вказано підставу для внесення змін до істотних умов договору: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Проте, нормами частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар.
Згідно річного плану закупівель, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації предметом закупівлі є послуги, а саме: послуги з організації харчування отримувачів соціальних послуг відділення денного, цілодобового тимчасового перебування.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що включення до умов Проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, не відповідає нормам частини п’ятої статті 41 Закону.
Згідно пункту 19 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону розроблення та затвердження переліку формальних помилок належить до основних функцій Уповноваженого органу.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, а також опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначений Замовником у пункті 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Перелік № 710), чим не дотримано вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2022
Висновки моніторингу розглянуті Уповноваженою особою. Прийнято рішення про усунення порушень, а саме:
1. Порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Переліку №710 щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - шляхом внесення змін до тендерної документації відповідно до частини другої статті 24 Закону та оприлюднити їх у встановлені законом строки (Протокол уповноваженої особи №27 від 14.02.2022року);
2. Щодо частини п’ятої статті 41 Закону - привести у відповідність до Закону істотні умови Проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) шляхом внесення змін до тендерної документації відповідно до частини другої статті 24 Закону та оприлюднити їх у встановлені законом строки (Протокол уповноваженої особи №27 від 14.02.2022року).
Оцінка ДАСУ від 14.02.2022
Замовником внесено зміни до тендерної документації відповідно до частини другої статті 24 Закону та оприлюднено їх у встановлені законом строки (Протокол уповноваженої особи №27 від 14.02.2022року).