Висновок
1.Замовником внесено зміни до оголошення про проведення процедури відкритих торгів в частині дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим недотримано вимоги пункту 7 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 7 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік
Меджибізької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.01.2022 № 47, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 08.02.2022, 11.02.2022.
Відповідно частини другої статті 24 Закону Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Моніторингом встановлено, що Замовником внесено зміни в оголошення про проведення відкритих торгів в частині дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Замовником в поясненні зазначено, що «при публікації оголошення було допущено помилку в даті кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вірна дата була зазначена в умовах тендерної документації». При цьому, зміни до тендерної документації Замовником не вносились.
Статтею 10 Закону передбачено вичерпний перелік інформації про закупівлю, яка оприлюднюється в електронній системі закупівель. Зокрема, відповідно до пункту 3 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Відповідно до пункту 7 Порядку № 1082 Замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
Враховуючи викладене, внесення змін в оголошення про проведення відкритих торгів (зокрема, в частині дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) не передбачено Законом за винятком продовження кінцевого строку подання тендерних пропозицій у разі внесення змін до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесено зміни до оголошення про проведення процедури відкритих торгів в частині дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим недотримано вимоги пункту 7 Порядку № 1082.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2022
За результатами розгляду Висновку, процедуру торгів відмінено
Запити й пояснення
07.02.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-31-007778-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно абзацу другого частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Замовником 01.02.2022 в 13:48 внесено зміни до тендерної документації, про що свідчить вкладка «Остання редакція» «Історія змін».
- чому Замовником не розміщено та не відображено в електронній системі закупівель зміни, що вносились до тендерної документації у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, а також в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.02.2022 · Замовник: Пояснення
За результатами розгляду вашого запиту повідомляємо, що при публікації оголошення було допущено помилку в даті кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вірна дата була зазначена в умовах тендерної документації. Оскільки Законом дозволено вносити зміни в оголошення в частині дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, рахуємо, що замовник діяв правомірно.
09.02.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-31-007778-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та проаналізувавши відповідь Замовника від 08.02.2022 через електронну систему закупівель постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно частини другої статті 24 Закону Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Статтею 10 Закону передбачено вичерпний перелік інформації про закупівлю, яка оприлюднюється в електронній системі закупівель. Зокрема, відповідно до пункту 3 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Відповідно до пункту 7 Порядку № 1082 Замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.
Враховуючи викладене, внесення змін в оголошення про проведення відкритих торгів (зокрема, в частині дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) не передбачено Законом за винятком продовження кінцевого строку подання тендерних пропозицій у разі внесення змін до тендерної документації.
- на підставі чого Замовником внесено зміни в оголошення в частині дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
11.02.2022 · Замовник: Повторні пояснення
За результатами розгляду вашого запиту повідомляємо, що при публікації оголошення було допущено помилку в даті кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вірна дата була зазначена в умовах тендерної документації. Оскільки Законом дозволено вносити зміни в оголошення в частині дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, рахуємо, що замовник діяв правомірно.