Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік КП «Славутський центр первинної медико-санітарної допомоги» Славутської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.01.2022 № 10.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючі позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель та в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме:
09132000-3 – Бензин,
09132100-4 – Неетильований бензин,
09132200-5 – Етильований бензин,
09132300-6 – Бензин з етанолом,
09134200-9 – Дизельне паливо,
09134210-2 – Дизельне паливо (0,2),
09134220-5 – Дизельне паливо (EN 590).
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація (пункт 7 Додатку 7 до тендерної документації) містить вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі інформації щодо дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702-VII та Указу Президента України від 16 вересня 2015 р. № 549/2015 про рішення РНБО України від 2 вересня 2015 року, які втратили чинність станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації.
Окрім того, порядок змін умов договору про закупівлю, зазначений Замовником в розділі XI «Інші істотні умови» проекту договору про закупівлю, містить посилання на статтю 36 Закону, тобто на редакцію Закону, яка втратила чинність станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель проекту договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 7 Порядку № 1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2022
У зв’язку з тим, що за результатами моніторингу процедури закупівлі код ДК 021:2015 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95, Дизельне паливо) встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючі позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель та в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме: 09132000-3 – Бензин, 09132100-4 – Неетильований бензин, 09132200-5 – Етильований бензин, 09132300-6 – Бензин з етанолом, 09134200-9 – Дизельне паливо, 09134210-2 – Дизельне паливо (0,2), 09134220-5 – Дизельне паливо (EN 590). Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація (пункт 7 Додатку 7 до тендерної документації) містить вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі інформації щодо дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702-VII та Указу Президента України від 16 вересня 2015 р. № 549/2015 про рішення РНБО України від 2 вересня 2015 року, які втратили чинність станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації. Окрім того, порядок змін умов договору про закупівлю, зазначений Замовником в розділі XI «Інші істотні умови» проекту договору про закупівлю, містить посилання на статтю 36 Закону, тобто на редакцію Закону, яка втратила чинність станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель проекту договору про закупівлю. Відповідно до пункту 7 Порядку № 1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
На підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа вирішив відмінити закупівлю код ДК 021:2015 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95, Дизельне паливо).
Оцінка ДАСУ від 11.02.2022
Замовником прийнято рішення про відміну тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.02.2022 №19).