Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону, частини першої статті 5 Закону, частини третьої розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а також враховуючи, що Замовником в ході проведення моніторингу укладено договір за результатом проведення даної процедури закупівлі, управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо відміни процедури відкритих торгів на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «02» лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення процедури, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Токмацької міської ради (далі – Замовник) на 2021 - 2022 роки; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 31.01.2022 №86) (далі - ТД).
Моніторингом встановлено, відповідно до інформації електронної системи закупівель Замовником розпочато проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі молока рідкого жирністю не менше 2,5% та сметани жирністю не менше 20%, при цьому предмет закупівлі визначено за ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно з частиною третьою розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок №708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до Єдиного закупівельного словника сметана відноситься до предмету закупівлі за ДК 021:2015: 15550000-8 — Молочні продукти різні, оскільки є кисломолочним продуктом.
Враховуючи зазначене вище, Замовником торгів невірно визначено предмет закупівлі при проведенні відкритих торгів за ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки, чим порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, частини третьої розділу І Порядку №708.
Порушення порядку визначення Замовником предмету закупівлі свідчить про недотримання основних принципів здійснення публічних закупівель зазначених у частині першій статті 5 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 2.3 Розділу 1. Загальні положення ТД Замовником зазначено категорію Замовника як Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган, що не відповідає інформації зазначеної в Оголошенні даної закупівлі, а саме - Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.
Проєкт договору Додаток 3 до ТД не містить порядку змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону, де вказано, що ТД повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2022
На Ваш Висновок про результати моніторингу закупівлі від 03.02.2022р. щодо усунення порушень по закупівлі код ДК 021:2015:15510000-6 Молоко та вершки (Молоко рідке жирністю не менше 2,5%, сметана жирністю не менше 20%). Очікуваною вартістю 538506,10грн. (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID :UA-2022-01-31-000194-a) повідомляємо наступне. Уповноважена особа розглянувши Висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зробила висновки та прийняла відповідні рішення щодо усунення вказаних порушень, а саме:
1.Відміна відкритих торгів закупівлі згідно предмету закупівлі ДК 021:2015 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко рідке жирністю не менше 2,5%, сметана жирністю не менше 20%), з підстави, що передбачена згідно п.2 ч.1 ст.32 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути)
2. Проведення в подальшому закупівлі товару по ДК 021:2015 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко рідке жирністю не менше 2,5%) та по ДК 021:2015 15550000-8 Молочні продукти різні (Сметана жирністю не менше 20%)
3. Доповнення в проекті договору Додаток 3 до Тендерної документації порядок змін його умов.