Висновок
За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом та повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої, частини сьомої статті 40 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із ДП «Підприємство ДКВС України №67» від 04.02.2022 № К-3 з дотриманням норм частин першої – третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору, та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Сокирянська виправна колонія № 67» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-26-000384-b); протокол переговорів від 26.01.2022; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 26.01.2022 (далі – Повідомлення); договір від 04.02.2022 № К-3; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 03.02.2022.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі питної води відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі питної води, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 01.02.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 03.02.2022 оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що лише Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально – виконавчої служби України (№ 67)» (далі – ДП «Підприємство ДКВС України №67») може на даний час надавати послуги постачання питної води, оскільки відсутні технічно можливості вибору інших організацій, що надають дані послуги. Тому, роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно зазначеним підприємством, що підтверджено Довідкою від 03.02.2022 № 7/22.
Довідка від 03.02.2022 № 7/22, видана ДП «Підприємство ДКВС України №67» містить інформацію про те, що на території промислової зони учасника розташовані дві артезіанські свердловини та водонапірна вежа. Також, у довідці учасник ДП «Підприємство ДКВС України №67» зазначив, що вся система водопостачання виправної колонії та Державного підприємства була початково спроектована і збудована виходячи з існування цих свердловин.
Тобто, довідка від 03.02.2022 № 7/22 може слугувати документальним підтвердженням правомірності застосування переговорної процедури закупівлі саме послуг з водопостачання, але не може бути документальним підтвердженням правомірності застосування переговорної процедури закупівлі питної води як товару, що є предметом даної процедури закупівлі.
Таким чином, враховуючи зазначене вище, Замовник документально не підтвердив наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі питної вони із підстави, передбаченої абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону.
Слід також зазначити, що положення Закону вимагають від замовника при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник 26.01.2022 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір із ДП «Підприємство ДКВС України №67» та 04.02.2022 оприлюднив договір від 04.02.2022 № К-3, укладений із зазначеним учасником.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Так, Замовник в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначив назву предмета закупівлі: «Питна вода» та визначив код предмета закупівлі за основним словником національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) за ДК 021:2015:41110000-3: Питна вода.
Згідно з положеннями Єдиного закупівельного словника, закупівля централізованого водопостачання, яка передбачає можливість укладення договору про закупівлю у строк, визначений нормою частини сьомої статті 40 Закону (не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) відповідає коду за ДК 021:2015:65110000-7: Розподіл води.
Тобто, закупівля питної води за предметом класифікується як товар та не відноситься до централізованого водопостачання, яке за змістом такого предмета закупівлі є послугою, у випадку закупівлі якої замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі (скорочену) та за результатами проведених переговорів з учасником укласти договір у строки, визначені частиною сьомою статті 40 Закону.
Таким чином, за результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовник уклав договір від 04.02.2022 № К-3 з учасником ДП «Підприємство ДКВС України №67» на 9-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушив вимоги частини сьомої статті 40 Закону, відповідно до якої замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Запити й пояснення
01.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Питна вода» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-26-000704-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.02.2022 · Замовник: Державною установою «Сокирянська виправна колонія (№ 67)» надано документальне підтвердження шодо обгрунтування застосування переговорної процедури за предметом закупівлі «Питна вода».
Згідно п.2 ч.2 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі" – Відсутня конкуренція (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Не укладення договору із Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально – виконавчої служби України (№ 67)» на придбання послуг по ДК 021:2015 – «41110000-3» «Питна вода» призведе до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків у вигляді бунтів та заворушень, що є неприпустимим у режимній установі, де відбувають покарання особи, що вчинили злочини. Тільки це підприємство може на даний час надавати послуги постачання питної води, оскільки відсутні технічно можливості вибору інших організацій, що надають дані послуги.
Роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, тобто лише Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально – виконавчої служби України (№ 67)», яке підтверджене Довідкою від 03.02.2022 року за № 7/22.