Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону, пункту третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону, пункту третього частини першої статті 10 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецького комунального територіального центру соціального обслуговування «Турбота» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-28-006710-b); оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Оголошення); тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 08.12.2021, протокол № 1, із змінами, внесеними 28.12.2021, протокол № 2 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.01.2022; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ЧОЕК»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.01.2022; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.01.2022 та від 02.02.2022 № 18; повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2022; договір про постачання електричної енергії споживачу від 31.01.2022 №8/1/22; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 02.02.2022.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Замовник 30.12.2021 оприлюднив в електронній системі закупівель тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету відповідно до протоколу від 28.12.2021 № 2, у вигляді нової редакції додатково до початкової редакції тендерної документації від 08.12.2021.
Проте, Замовник разом із новою редакцією тендерної документації не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносяться, чим порушив вимоги абзацу другого частини другої статті 24 Закону, пункту третього частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
01.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-28-006458-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) Чому закупівля електричної енергії здійснюється не у відповідності до річного плану закупівель, оскільки, у річному плані закупівель зазначено, що закупівля передбачена на 2021 рік, при цьому, в оголошенні про проведення відкритих торгів та у тендерній документації зазначено, що строк поставки товару (електричної енергії) передбачено з 13 січня по 31 грудня 2022 року?
2) З яких причин не оприлюднено в окремому документі перелік змін до тендерної документації, що вносяться?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.02.2022 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит щодопроведеногомоніторингузакупівлі за предметом «Електричнаенергія» (інформаціюопубліковано в електроннійсистемізакупівель за номером ID: UA-2021-12-28-006458-b) надаємо наступне пояснення:
1. Під час публікації в річному плані закупівлі Електричної енергії (Ідентифікатор плану закупівлі UA-P-2021-12-28-006710-b) допущена технічна помилка , яку неможливо виправити після оприлюднення закупівлі: вказано закупіля на 2021рік. В укладеному договорі №8/1/22 від 31.01.2022р. та в закупівлі (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-28-006458-b) вказана вірна дата, а саме: закупівля на 2022.
2. Через те, що під час внесення інформації в електронну систему закупівель (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-28-006458-b) допущена технічна помилка. Замість строку поставки «з 13.01.2022» правильним строком поставки потрібно вважати з «01.01.2022».
3. Під час завантаження в оголошення про проведення відкритих торгів за предметом «Електрична енергія» 28.12.2021р.в електронну систему закупівель (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-28-006458-b) технічно було обрано оголошення про проведення відкритих торгівза предметом «Електрична енергія» з попереднього аукціону, 30.12.2021 року в електронну систему закупівель (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-28-006458-b)було внесено заміни, а саме:в п.6. кінцевий строк подання тендерних пропозицій змінено з «24.12.2021» на «13.01.2022», в розділі 4 п.1. замінено «24.12.2021» на «13.01.2022». Перелік змін до оголошенняпро проведення відкритих торгів з технічних причин не завантажено.
Керуючись Листом Держказначейства Щодо контролю за дотриманням бюджетного законодавства у сфері закупівель від 11.12.2019 р. № 24-10-08/21940 («…у разі виявлення невідповідності в документах, які замовник самостійно оприлюднив в електронній системі закупівель та в яких допущені помилки технічного характеру, які неможливо виправити на стадії реєстрації бюджетних зобов’язань, з метою усунення обставин, визначених частиною другою статті 7 Закону, на думку Казначейства, беручи до уваги положення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.03.2016 N 557 “Про затвердження Примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб)” (зі змінами), замовники (тендерні комітети, уповноважені особи замовників тощо) мають право зафіксувати такі порушення документом (протоколом, листом, тощо) та можуть надати його разом з іншими документами до відповідного органу Казначейства».
Уповноваженою особою 02.02.2022 прийнято рішення оформити протокол про внесення змін до річного плану закупівлі код ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія, а саме : вважати дату річного плану закупівлі Електрична енергія – 2022рік.,таправильним строком поставки потрібно вважати «з01.01.2022», атакож оприлюднити зміни до річного плану через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу, в розділі завантаження змін до договору (ID контракту: UA-2021-12-28-006458-b-c1)до договору №8/1/22 від 31.01.2022р., як покращення якості предмета закупівлі з обґрунтуванням: «зміни через виявлену технічну помилку».