Висновок
Порушення вимог частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 11 статті 29, пункту 2 частини 1 та пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.12.2021 № 1/22 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Глобал сейл», ТОВ «Окко-постач», ТОВ «Вест Кард» (Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 17.01.2022 № 6/22 та від 17.01.2022 № 7/22, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2022, договори від 02.02.2022 № 89/Д33-22 та від 02.02.2022 № 88/Д33-22, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 04.02.2022 та від 08.02.2022.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що Замовником допущено до аукціону три учасники, зокрема: ТОВ «Глобал сейл», ТОВ «Окко-постач» та ТОВ «Вест Кард» за лотами № 1 та № 2, при цьому тендерні пропозиції ТОВ «Окко-постач» та ТОВ «Глобал сейл» не відповідали вимогам ТД.
Так, при розгляді пропозиції ТОВ «Вест Кард» встановлено наступне.
Відповідно до Додатку 1 до ТД Учасник-переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти Договір, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель довідку, що видана, Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733 автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті інтеграції електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. У випадку якщо в учасника наявна заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), але учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, надається відповідний документ щодо вчинення таких заходів.
На підтвердження вимог Додатку 1 до ТД ТОВ «Вест Кард» була надана довідка видана Державною податковою службою України у якій міститься інформація про заборгованість по податку на додану вартість із виготовлених в Україні товарів у сумі 32,00 гривні.
Однак, ТОВ «Вест Кард» не надано відповідного документа щодо вчинення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості, чим порушено вимогу Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII.
Таким чином, в порушення пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Вест Кард» як таку, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, які підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, а укладено договори від 02.02.2022 № 89/Д33-22 на 39 567 701,50 грн. та від 02.02.2022 № 88/Д33-22 на 39 567 701,50 гривень.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої, у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Також, при розгляді пропозиції ТОВ «Окко-постач» встановлено наступне.
Відповідно до Додатку 4 до ТД відстань від розташування найближчої АЗС Учасника у місті Києві до місця розташування автотранспорту Замовника має відповідати зазначеному у таблиці та становити не більше 8 км. При цьому, у складі пропозиції ТОВ «Окко-постач» надано гарантійний лист від 30.12.2021 № 2020/43, в якому міститься інформація про те, що відстань між вул. Народного Ополчення, 16 А та вул. Велика Кільцева, буд. 10 та між вул. Промисловою, 4 та Харківським шосе, 203 становить 8 км відповідно.
Однак, під час моніторингу, скориставшись додатком Google Maps, встановлено що відстань між місцем розташуванням автотранспорту Замовника та адресою АЗС ОККО (вул. Народного Ополчення, 16 А та вул. Велика Кільцева, буд. 10 та вул. Промисловою, 4 та Харківським шосе, 203) становить 11 км відповідно (https://goo.gl/maps/ZdCieEQHZp9LQcQEA, https://goo.gl/maps /Mb2onMzT1qpiaUod9), чим порушено вимогу Додатку 4 до ТД.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2022
Заперечення до висновку надається у прикріплених файлах.
Запити й пояснення
02.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
Прошу надати документальне підтвердження щодо офіційного представника Переможця процедури закупівлі, якого уповноважено на подання, підписання та укладання договору.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.02.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 02.02.2022 у межах здійснення моніторингу № UA-M-2022-02-01-000015
КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – Замовник) розглянуто запит про надання пояснень від 02.02.2022 у межах здійснення моніторингу № UA-M-2022-02-01-000015 закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Рідинне паливо по смарт-карткам), 2 лоти, оголошення № UA-2021-12-02-001982-a. За результатами розгляду повідомляємо таке.
1. Формування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до:
- наявної у Замовника об’єктивної потреби у забезпеченні наявного в активі підприємства автотранспорту, машин та механізмів рідинним паливом для виконання покладених на Замовника завдань його діяльності, узагальненої департаментом закупівель на основі заявок структурних підрозділів;
- наявної у Замовника об’єктивної потреби мати доступ до АЗС в різних районах Києва у зв’язку з проведенням аварійних робіт одночасно на різних ділянках у разі виникнення пошкоджень теплових мереж та при виконанні планових робіт;
- положень ДСТУ 7687-2015; ДСТУ 7688-2015 та інших державних стандартів.
2. Розрахунок очікуваної вартості здійснено згідно з ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» на основі інформації, отриманої шляхом проведення попередніх ринкових консультацій, з урахуванням прогнозних макроекономічних показників на 2022 рік.
Розрахунок очікуваної вартості та джерела цінової інформації додаються.
3. Замовника не віднесено до переліку суб’єктів, яким рекомендовано оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами.
Разом з тим, на виконання Розпорядження КМДА від 11.09.2021 № 1036 зі змінами «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» Замовником оприлюднено обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної ціни на веб-ресурсі Департаменту внутрішнього фінансового контролю і аудиту КМДА
( https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/56C086502930A78FC225879E0064B425).
Підтвердження оприлюднення обґрунтування додається.
Отже, Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 3 Закону та досягнуто основної мети Закону при проведенні закупівлі в цілому.
08.02.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 04.02.2022 у межах здійснення моніторингу № UA-M-2022-02-01-000015
Повноваження представника Переможця процедури закупівлі, якого уповноважено на подання, підписання та укладання договору, підтверджуються зокрема наступним документом, наданим під час укладення договору:
1. Довіреність на Бойка Сергія Леонідовича від 01.02.2022 № 42.