Висновок
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено порушення частини другої статті 24 та частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, зокрема шляхом недопущення такого порушення надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Драбівська багатопрофільна лікарня» Драбівської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.01.2022 № 13/01 та оприлюднену в електронній системі закупівель 13.01.2022; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.01.2022 № 13/01 та оприлюднену в електронній системі закупівель 17.01.2022 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм» (далі – ТОВ «СТМ-Фарм»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2022 № 0102/1; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ТОВ «СТМ-Фарм» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення та документи, отримані 07 та 08 лютого 2022 року від Замовника в електронній системі закупівель; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.01.2022 № 1701/4.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що в електронній системі закупівель додатково до початкової редакції тендерної документації 17.01.2022 оприлюднена нова тендерна документація. Співставленням файлів тендерної документації, оприлюднених 13 та 17 січня 2022 року, та аналізом документів і пояснень, отриманих 07 і 08 лютого 2022 року від Замовника в електронній системі закупівель, встановлено, що 17.01.2022 Замовник з власної ініціативи вніс до тендерної документації зміни (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.01.2022 № 1701/4) та 17.01.2022 оприлюднив нову редакцію тендерної документації. Згідно з частиною другою статті 24 Закону Замовник разом зі змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться, і така інформація оприлюднюється відповідно до статті 10 цього Закону. На порушення частини другої статті 24 та частини першої статті 10 Закону Замовник разом зі змінами до тендерної документації не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що були внесені (в додатку 3 до тендерної документації змінено кількість упаковок вакцини антирабічної очищеної ІНДІРАБ із 300 на 3).
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2022
Північним офісом ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ проведено моніторинг закупівлі, Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2022-01-13-001409-c, за результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено порушення частини другої статті 24 та частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Замовник цілком погоджується з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі. 14 лютого 2022 року директор комунального некомерційного підприємства «Драбівська багатопрофільна лікарня» Драбівської селищної ради провів роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Олександром Лисаченком, його попереджено про персональну відповідальність за вчинення порушень вимог частини другої статті 24 та частини першої статті 10 Закону, і попереджено про недопущення подібних випадків у подальшому, також заплановано направити уповноважену особу О.Лисаченка на проходження навчання з питань оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації. Уповноважена особа Олександр Лисаченко взяв на себе зобов’язання не допускати у подальшому подібні порушення законодавства про публічні закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 15.02.2022
Процедура закупівлі відмінена
Запити й пояснення
03.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-13-001409-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- чому 17.01.2022 в електронній системі закупівель повторно розміщена тендерна документація?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
04.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-13-001409-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
- чому додаток 2 до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 13.01.2022 № 13/01 та оприлюдненої в електронній системі закупівель 17 січня поточного року, містить вимоги до переможця процедури закупівлі щодо надання інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме:
1) скан-копія довідки у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
2) скан-копія довідки у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
3) скан-копія довідки у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника про те, що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура;
- чому тендерна пропозиція ТОВ «СТМ-Фарм» не відхилена, якщо у наданій ним Довідці про відповідність запропонованого товару медико-технічним умовам щодо предмета закупівлі від 24.01.2022 вих№ «024/22/0170//232-Вих-Р» кількість упаковок вакцини антирабічної очищеної інактивованої Індіраб (ліофілізований порошок для розчину для ін’єкцій не менше 2,5 МО/доза та розчинник; 1 флакон з ліофілізованим порошком та 1 ампула з розчинником по 0,5 мл (натрію хлориду розчин для ін’єкцій 0,3%) в пластиковому пеналі; по 1 пластиковому пеналі у картонній коробці) не відповідає кількості цієї вакцини, визначеної у додатку 3 до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.02.2022 · Замовник: Надання пояснення на запит
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
Розмір витрат та визначену очікувану вартість закупівлі розховано на підставі та згідно Реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, затвердженого наказом МОЗ України від 18.08.2014 № 574 «Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення».
- чому 17.01.2022 в електронній системі закупівель повторно розміщена тендерна документація?
17.01.2022 в електронній системі закупівель повторно розміщена тендерна документація по причині допущення технічної помилки в попередній тендерній документації (13.01.2022р.), а саме: ІНДІРАБ. ВАКЦИНА АНТИРАБІЧНА ОЧИЩЕНА, ІНАКТИВОВАНА (позиція 42 в додатку 3 до тендерної документації «МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ») зазначена кількість 300 упаковок тоді, як фактична річна потреба 3 упаковки.
07.02.2022 · Замовник: Надання пояснення на запит
- чому додаток 2 до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 13.01.2022 № 13/01 та оприлюдненої в електронній системі закупівель 17 січня поточного року, містить вимоги до переможця процедури закупівлі щодо надання інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме:
1) скан-копія довідки у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
2) скан-копія довідки у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
3) скан-копія довідки у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника про те, що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура;
- В додатку №2 до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 13.01.2022 № 13/01 та оприлюдненої в електронній системі закупівель 17 січня поточного року зазначено: Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (інформацію по пунктах 2, 3, 8 частини 1 статті 17 Замовник буде перевіряти самостійно у відкритих реєстрах). Тобто, надання зазначеної інформації не є вимогою до переможця процедури закупівлі, дану інформацію замовник перевіряє самостійно у відкритих реєстрах.
- чому тендерна пропозиція ТОВ «СТМ-Фарм» не відхилена, якщо у наданій ним Довідці про відповідність запропонованого товару медико-технічним умовам щодо предмета закупівлі від 24.01.2022 вих№ «024/22/0170//232-Вих-Р» кількість упаковок вакцини антирабічної очищеної інактивованої Індіраб (ліофілізований порошок для розчину для ін’єкцій не менше 2,5 МО/доза та розчинник; 1 флакон з ліофілізованим порошком та 1 ампула з розчинником по 0,5 мл (натрію хлориду розчин для ін’єкцій 0,3%) в пластиковому пеналі; по 1 пластиковому пеналі у картонній коробці) не відповідає кількості цієї вакцини, визначеної у додатку 3 до тендерної документації?
- В Довідці про відповідність запропонованого товару медико-технічним умовам щодо предмета закупівлі від 24.01.2022 вих№ «024/22/0170//232-Вих-Р» допущено технічну помилку – фактична кількість упаковок вакцини антирабічної очищеної інактивованої Індіраб (ліофілізований порошок для розчину для ін’єкцій не менше 2,5 МО/доза та розчинник; 1 флакон з ліофілізованим порошком та 1 ампула з розчинником по 0,5 мл (натрію хлориду розчин для ін’єкцій 0,3%) в пластиковому пеналі; по 1 пластиковому пеналі у картонній коробці) повинна складати 3 упаковки. ТОВ «СТМ-Фарм» 01.02.2022 року надав відповідну довідку (вх.№151/3/01-05) де вказав про допущену технічну помилку (Довідка додається).
В усіх інших розрахунках та довідках оприлюднених ТОВ «СТМ-Фарм» в електронній системі закупівель кількість вакцини зазначено вірно, с саме:
- В Розрахунку, оприлюдненому ТОВ «СТМ-Фарм» в електронній системі закупівель 27 січня поточного року №024/22/1247/232-Вих-Р" від 24.01.2022 кількість упаковок вакцини антирабічної очищеної інактивованої Індіраб (ліофілізований порошок для розчину для ін’єкцій не менше 2,5 МО/доза та розчинник; 1 флакон з ліофілізованим порошком та 1 ампула з розчинником по 0,5 мл (натрію хлориду розчин для ін’єкцій 0,3%) в пластиковому пеналі; по 1 пластиковому пеналі у картонній коробці) відповідає кількості цієї вакцини, визначеної у додатку 3;
- В довідці, яка підтверджує еквівалентність товару (порівняльна характеристика) оприлюдненій ТОВ «СТМ-Фарм» в електронній системі закупівель 27 січня поточного року № "024/22/1248/232-Вих-Р" від 24.01.2022 кількість упаковок вакцини антирабічної очищеної інактивованої Індіраб (ліофілізований порошок для розчину для ін’єкцій не менше 2,5 МО/доза та розчинник; 1 флакон з ліофілізованим порошком та 1 ампула з розчинником по 0,5 мл (натрію хлориду розчин для ін’єкцій 0,3%) в пластиковому пеналі; по 1 пластиковому пеналі у картонній коробці) відповідає кількості цієї вакцини, визначеної у додатку 3;
- В Розрахунку після проведення аукціону, оприлюдненому ТОВ «СТМ-Фарм» в електронній системі закупівель 01 лютого поточного року № 031/22/1521/232 -Вих -Р" від 31.01.2022 кількість упаковок вакцини антирабічної очищеної інактивованої Індіраб (ліофілізований порошок для розчину для ін’єкцій не менше 2,5 МО/доза та розчинник; 1 флакон з ліофілізованим порошком та 1 ампула з розчинником по 0,5 мл (натрію хлориду розчин для ін’єкцій 0,3%) в пластиковому пеналі; по 1 пластиковому пеналі у картонній коробці) відповідає кількості цієї вакцини, визначеної у додатку 3;
- В Розрахунку, оприлюдненому ТОВ «СТМ-Фарм» в електронній системі закупівель 04 лютого поточного року № 031/22/1521/232-Вих-Р" від 04.02.2022 кількість упаковок вакцини антирабічної очищеної інактивованої Індіраб (ліофілізований порошок для розчину для ін’єкцій не менше 2,5 МО/доза та розчинник; 1 флакон з ліофілізованим порошком та 1 ампула з розчинником по 0,5 мл (натрію хлориду розчин для ін’єкцій 0,3%) в пластиковому пеналі; по 1 пластиковому пеналі у картонній коробці) відповідає кількості цієї вакцини, визначеної у додатку 3;
08.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-13-001409-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, та з урахуванням пояснень Комунального некомерційного підприємства «Драбівська багатопрофільна лікарня» Драбівської селищної ради, отриманих в електронній системі закупівель 07.02.2022, постала потреба в отриманні документального підтвердження внесення змін до додатку 3 до тендерної документації. Просимо надати протокол шодо ухвалення уповноваженою особою рішення про внесення змін до тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 13.01.2022 № 13/01.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-13-001409-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, та з урахуванням пояснень Комунального некомерційного підприємства «Драбівська багатопрофільна лікарня» Драбівської селищної ради, отриманих в електронній системі закупівель 07.02.2022, постала потреба в отриманні документального підтвердження внесення змін до додатку 3 до тендерної документації. Просимо надати протокол шодо ухвалення уповноваженою особою рішення про внесення змін до тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 13.01.2022 № 13/01.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.02.2022 · Замовник: Надання пояснення на запит
08.02.2022 · Замовник: Надання пояснення на запит
08.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-13-001409-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, та з урахуванням протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.01.2022 № 1701/4, отриманого в електронній системі закупівель 08.02.2022, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому разом зі змінами до тендерної документації замовник в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що були внесені до тендерної документації відповідно до протоколу від 17.01.2022 № 1701/4?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.02.2022 · Замовник: Надання пояснення на запит
Замовник разом зі змінами до тендерної документації не оприлюднив перелік змін, що були внесені до тендерної документації відповідно до протоколу від 17.01.2022 № 1701/4 помилково. Помилку визнає, у подальшому зобов’язується не допускати подібні порушення..