Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договорів та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договорів та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Державної установи «Вінницька установа виконання покарань (№1)» (далі – Замовник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24 січня 2022 року №17, повідомлення про намір укласти договір від 24 січня 2022 року, договір закупівлі-продажу теплової енергії від 31 січня 2022 року №5483/8к (лот 1), договір закупівлі-продажу теплової енергії від 31 січня 2022 року №937/7к (лот 2), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 31 січня 2022 року №5483/9к (лот 1), додаткову угоду від 31 січня 2022 року №5483/9к (лот 1), додаткову угоду від 02 лютого 2022 року №937/13к (лот 2), звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення від 02 лютого 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/unifie-register-search) та Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/44131663/info) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Поряд з цим, за результатами моніторингу установлено, що зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено додаткові угоди від 31 січня 2022 року №5483/9к (лот 1) та від 02 лютого 2022 року №937/13к (лот 2) про розірвання договорів закупівлі-продажу теплової енергії від 31 січня 2022 року №5483/8к (лот 1) та від 31 січня 2022 року №937/7к (лот 2).
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2022
Державною установою "Вінницькою установою виконання покарань (№1)" усунено виявленні порушення, а саме укладено додаткові угоди на розірвання договорів 5483/12к від 02.02.2022 року до договору 5483/8к від 31.01.2022 року та 937/13 к від 02.02.2022 року до договору 937/7к від 31.01.2022
Оцінка ДАСУ від 15.02.2022
Замовником усунуто порушення шляхом укладання додаткової угоди від 31.01.2022 №5483/9к про розірвання договору від 31.01.01.2022 №5483/8к (лот 1) та додаткової угоди від 02.02.2022 №937/13к про розірвання договору від 31.01.2022 №937/7к (лот 2).
Запити й пояснення
02.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції, теплопостачання для населення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-24-000709-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
3. Що слугувало підставою для укладання додаткової угоди від 31 січня 2022 року №5483/9к (лот 1) та надайте обґрунтування збільшення ціни за одиницю такого товару на ринку?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.02.2022 · Замовник: Надання пояснення щодо моніторингу закупівлі
Розглянувши питання по моніторингу, проводиться по закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Теплопостачання для адміністративних приміщень (ЛОТ1), Теплопостачання для населення (Гаряче водопостачання, Опалення) (ЛОТ 2))» надаю пояснення:
1. розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначаються виходячи з розмірів приміщень в які має постачатися тепло для обігріву. Очікувана вартість визначається з тарифу, який є затверджений Вінницькою міською радою.
2. Під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, з технічних причин документи що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону не завантажилися, тому відсутні в електронній системі закупівель.
3. Підставою для збільшення ціни слугувало підвищення затвердженого тарифу, який затверджується рішенням Вінницької міської ради. На момент підписання протоколу переговорів та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, діяв тариф до підняття, але під час періоду оскарження тариф був піднятий, про що свідчить рішення Вінницької міської ради.
Також повідомляю, що установою станом на 02.02.2022 року укладено додаткову угоду № 937/13 к від 02.02.2022 з КПВМР «Вінницяміськтеплоенерго», щодо розірвання договору №937/7к від 31.01.2022 року (Теплопостачання для населення (Гаряче водопостачання, Опалення)(ЛОТ 2)) за згодою сторін та ув’язку із проведенням моніторингу державною аудиторською службою України північний офіс держаудитслужби наказ №39 від 01.02.2022 р. та додаткову угоду № 5483/12к від 02.02.2022 з КПВМР «Вінницяміськтеплоенерго», щодо розірвання договору №5483/8к від 31.01.2022 року (Теплопостачання для адміністративних приміщень(ЛОТ 1)) )) за згодою сторін та ув’язку із проведенням моніторингу державною аудиторською службою України північний офіс держаудитслужби наказ №39 від 01.02.2022 р., на підставі виявлених порушень, під час проведення моніторингу.