Висновок
Порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорів щодо закупівлі послуг від 17.01.2022, протокол щодо проведення переговорів з учасником та прийняття рішення про намір укласти договір від 18.01.2022 №301, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 18.01.2022, договір закупівлі (агентська угода) від 31.01.2022 №012, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднене у електронній системі закупівель 04.02.2022 та 10.02.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2022
Уповноважена особа ДП "Тернопільстандартметрологія" повідомляє, що виявлені при моніторингу порушення виправленно, в подальшому зобовяхеємось неухильно виконувати вимоги, щодо належного обґрунтування застосування переговорної процедури встановлені Законодавством.
Оцінка ДАСУ від 17.02.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
01.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з адміністрування агентської діяльності з виготовлення та розповсюдження в Україні офіційних копій нормативних документів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-18-008858-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.02.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Щодо поставлених в ході проведення моніторингу закупівлі (переговорна процедура) UA-2022-01-18-008858-a запитань можемо повідомити наступне: 1.Стосовно обгрунтування необхідних характеристики предмета закупівлі - Замовник самостійно визначив необхідні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства, а також з врахуванням попередньо заключених Договорів про надання аналогічних послуг з Агентської діяльності.(договір про Агентську діяльність від 27.02.2013 №012( з додатками) та нова редакція від 08.06.2021 №012 що додається) Очікувану вартість визначено керуючись річною потребою, шляхом співставлення очікуваної вартості предмету закупівлі з врахуванням актуальних цін на данні послуги надану Генеральним агентом. Усі інші вагомі аспекти обумовлюються договором про агентську діяльність. Обгрунтування технічних якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі розміщено на сайті https://www.dzo.com.ua. Також інформуємо що усю додаткову необіхну інформацію ДП "Тернопільстандартметрологія" на власному сайті http://tercsm.te.ua
Стосовно наявності підстав застосуання ст.40 можемо повідомити наступне: задля підтвердження факту монопольного становища субєкта (Генерального агента) ДП та належного обгрунтування підстав посилається на нормативно правові акти а саме - Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1163 «Про визначення державного підприємства, яке виконує функції національного органу стандартизації» функції НОС виконує державне підприємство «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (далі–ДП«УкрНДНЦ») (відповідне посилання - zakon.rada.gov.ua/laws/show/1163-2014-%D1%80#Text). Виготовлення та розповсюдження в Україні офіційних копій національних стандартів на паперових носіях здійснюється через агентську мережу, створену НОС, який є її Генеральним агентом в тому числі ДП «Тернопільстандартметрологія» на підставі Агентської угоди №012 від 27.12.2013 є Генеральним агентом - агентом з виготовлення та розповсюдження в Україні офіційних копій національних стандартів. (скан-копія Агентської угоди додається) Згідно з п.2.2.8 Агентської угоди агент зобов’язаний набувати офіційні копії нормативних документів тільки у Генерального агента з метою їх подальшого використання для виготовлення та розповсюдження. На підставі вище вказаного можна дійти висновку що відповідно до розпорядження КМУ єдиний орган стандартизації в особі ДП«УкрНДНЦ», тобто ДП «Тернопільстандарт метрологія» фактично являється лише агентом та оплачує ДП«УкрНДНЦ» вартість отриманих копій нормативних документів на паперових носіях, які зобовязується отримувати виключно у ДП«УкрНДНЦ» З повагою, Уповноважена особо ДП "Тернопільстандартметрологія" Олег БИСТРИЦЬКИЙ
10.02.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Уповноваженою ососбою ДП "Тернопільстандарптметрологія" задля належного обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі документи в часності: агентську угоду від 27.11.2013 року та Розпорядження КМУ Про визначення державного підприємства_ яке виконує функції національного органу стандартизаціїю
з повагою, ДП "Тернопіль
10.02.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Задля належного обгрунтування застосування переговорної процедури, надаємо останню актуальну редакцію агентської угоди від 19.11.2021 № 012