Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон ), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін у договір, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Гусятинський фаховий коледж Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя» (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол засідання тендерного комітету від 10.12.2021, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 10.12.2021, договір від 28.12.2021 №5002/5035, додаткову угоду від 07.02.2022 №1, відповідь Замовника на пояснення оприлюднене у електронній системі закупівель 04.02.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2022
Інформація про усунення порушень.
Розглянувши висновок Західного офісу Державної аудиторської служби України в Тернопільській області про результати моніторингу (ID моніторингу - UA-M-2022-01-31-000017), з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку шодо закупівлі централізованого опалення для потреб Гусятинського фахового коледжу Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя (ID закупівлі UA-2021-12-10-000975-a) за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09323000-9 – «Централізоване опалення», (в частині обов’язкового документального обгрунтування та оприлюднення експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі) вжито заходи з недопущення в подальшому помилок під час проведення процедур закупівель та оприлюднені повідомлення про намір укласти договір (наказ №01/07-14 від 14.02.2022 року про розгляд висновку моніторингу Держаудитслужби – додається), наголошено уповноваженій особі про здійснення постійного контролю за змінами в законодавстві у сфері закупівель, якісній підготовці документації з дотриманням усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 14.02.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
01.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Централізоване опалення», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-10-000975-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.02.2022 · Замовник: Пояснення
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо процедури закупівлі (Централізоване опалення (UA-2021-12-10-000975-a)) Гусятинським фаховим коледжем ТНТУ інформуємо:
Щодо обгрунтування предмета закупівлі. Відповідно до проектної документації всі зовнішні інженерні мережі по теплопостачанню Гусятинського фахового коледжу Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя під’єднані до мереж Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільтеплокомуненерго». Отримання теплової енергії від інших підприємств технічно неможливе і таких підприємств на території селища Гусятин немає. Це підтверджується інформацією Гусятинської селищної ради (лист №1691/04-180 від 13.12. 2021 року – копія листа додається), що надано на запит Гусятинського фахового коледжу ТНТУ. Саме переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності випадку відсутності конкуренції з технічних причин. КП ТМ ТОР «Тернопільтеплокомуненерго» міститься у переліку суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, станом на 30.11.2021 року. (зведений переліку суб’єктів природних монополій – додається).
За відповідними розрахунками господарської служби Гусятинського фахового коледжу ТНТУ (службова записка господарської служби коледжу додається) для потреб приміщень, які використовуються закладом у 2022 році потрібно 550 Гкал теплової енергії на очікувану вартість 1947192,00 грн. На сьогоднішній день фаховим коледжем направлено звернення КП ТМ ТОР «Тернопільтеплокомуненерго» (лист №01-06/22 від 01.02.2022 року додається) про укладання додаткової угоди до Договору №5002/5035 від 28.12.2021 року про зменшення обсягів споживання теплової енергії на 2022 рік у зв’язку із зменшенням фінансування на послуги теплопостачання. Ціна договору, з врахуванням додаткової угоди, на 2022 рік становитиме 470000,00 грн.
Також повідомляємо, що інформація щодо процедур проведених закупівель на 2022 рік на власному веб-сайті Гусятинського фахового коледжу ТНТУ поки не розміщена. Дана інформація буде розміщена на сайті коледжу до завершення періоду моніторингу (22.02.2022).
www.guscollege.com - офіційний веб-сайт Гусятинського фахового коледжу ТНТУ.