Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору та його оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лубенського професійного ліцею (далі – замовник) на 2021 рік; протокол щодо проведення переговорів між Лубенським професійним ліцеєм та ОКВПТГ «Лубнитеплоенерго» від 05.11.2021; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 05.11.2021; договір про закупівлю від 11.11.2021 № 4КО на суму 276 343,00 грн. (з ПДВ) із ОКВПТГ «Лубнитеплоенерго» (далі – договір); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена в електронній системі закупівель.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «На підставі пункту 2 частини 2 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, а саме відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.».
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні та інші документи (зокрема, які свідчать про відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником), що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що замовником звіт про виконання договору оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 03.02.2022 з порушенням норм абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922.
Так, вказаною нормою визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Відповідно до пункту 23 договору від 11.11.2021 № 4 КО (далі - договір) встановлено, що «Споживач здійснює оплату за цим договором щомісяця не пізніше останнього дня місяця, що настає за розрахунковим періодом, що є граничним строком внесення плати за спожиту послугу.». Відповідно до пункту 38 договору встановлено, що строк дії договору до 31.12.2021.
Фактично договір виконано 20.12.2021, на що вказують дані відкритих джерел (spending.gov.ua): платіжне доручення № 259 від 26.11.2021 на суму 80 585,78 грн та платіжне доручення № 288 від 17.12.2021 на суму 195 757,22 грн, що в сумі становить 276 343,00 грн і свідчить про повну сплату договору.
Отже, звіт про виконання договору оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель на 33 день з дня закінчення строку дії договору про закупівлю та на 44 день з дня його виконання сторонами.
Оскільки на дату початку моніторингу (31.01.2022) відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчили, що звіт про виконання договору не був оприлюднений, з метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування причини неоприлюднення звіту про виконання договору. Відповідь замовника не свідчить про відсутність порушень з даного питання.
Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив: «Звільнення уповноваженої особи, та прийняття нової», що не є обґрунтуванням причини неоприлюднення звіту про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2022
лист пояснення
Запити й пояснення
31.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 276 343,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-05-013971-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- з якої причини замовником не оприлюднено звіт про виконання договору. В той час, як пунктом 12 частини першої статті 10 Закону передбачено оприлюднення такого звіту протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору, за умови його виконання сторонами або його розірвання?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.02.2022 · Замовник: Пояснювання
Звільнення уповноваженої особи, та прийнятя нової.