Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення: абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, пункту 3 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кременчуцького педагогічного коледжу імені А.С. Макаренка (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженою особою замовника від 23.12.2021 б\н, тендерну пропозицію ФОП «РАКОВИЧ СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2022, договір про закупівлю від 24.01.2022 № 08/01 на суму 366207,40 грн. (без ПДВ) із ФОП «РАКОВИЧ СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ».
Моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що замовник в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-12-23-015103-c в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції: «курага», «родзинки», «чорнослив», «сухофрукти», «квасоля», «крупа горох», «сочевиця», «насіння гарбузове очищене», «насіння соняшника очищене», «шипшина суха», «томатна паста», «томатне пюре», «капуста квашена», «огірки солоні», «горошок свіжоморожений», «суміш овочева свіжоморожена», «фрукти свіжоморожені».
Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015: 15330000-0 — Оброблені фрукти та овочі».
В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «курага», «родзинки», «чорнослив», «сухофрукти» становить код «ДК 021:2015: 15332410-1 – Сухофрукти», номенклатурній позиції предмета закупівлі «томатне пюре» становить код «ДК 021:2015: 15331425-2 – Томатне пюре», номенклатурним позиціям предмета закупівлі «горошок свіжоморожений», «суміш овочева свіжоморожена» становить код «ДК 021:2015: 15331170-9 – Морожені овочі», номенклатурній позиції предмета закупівлі «огірки солоні» становить код «ДК 021:2015: 15331400-1 – Овочеві пресерви та/або консерви», номенклатурним позиціям предмета закупівлі «квасоля», «крупа горох» становить код «ДК 021:2015: 15331130-7 – Квасоля, горох, перець овочевий, помідори та інші овочі».
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник в порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону не вказав електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Моніторингом даного питання також встановлено, що замовник в порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 4 розділ «Інструкція з підготовки» тендерної документації) вказав: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій». Тоді як нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Також замовник в тендерній документації (пункт 2 додаток 1 тендерної документації) вказав: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій», що суперечить нормам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом вищевказаного питання встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) вказав: «замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону», тоді як вказана інформація викладена в частині першій статті 29 Закону.
Таким чином, в тендерній документації замовника міститься інформація, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
В ході моніторингу даного питання також встановлено, що замовник в тендерній документації (додаток 3 «Технічне завдання» до тендерної документації) не вказав технічні характеристики товарів, які є предметом закупівлі. Так, відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Разом з цим, відповідно до норм частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Таким чином, замовником порушено пункт 3 частини другої статті 22 Закону та частину першу статті 23 Закону в частині не зазначення у тендерній документації технічних характеристик предмету закупівлі.
За результатами проведеної процедури закупівлі між замовником та переможцем ФОП «РАКОВИЧ СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ» укладено договір про закупівлю від 24.01.2022 № 08/01 на суму 366207,40 грн (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2022
В подальшому зобов’язуюся більш уважніше готувати тендерну документацію згідно Закону України «Про публічні закупівлі».