Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 05.01.2022 за №19007 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Почаївська районна комунальна лікарня» Почаївської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол переговорів від 07.12.2021 №204, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 07.12.2021, договір від 05.01.2022 за №19007, додаткова угода до договору від 14.01.2022 за №1, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднене у електронній системі закупівель 04.02.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднено Замовником 07.12.2021 року, а договір за результатами процедури закупівлі укладено 05.01.2022, тобто на 28 день.
Отже, на порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону замовником не відмінена переговорна процедура закупівлі, у зв’язку з не підписанням договору у визначенні терміни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2022
Відповідно до висновку моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов"язана продукція (теплова енергія) (код ДК 021:2015:09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов"язана продукція)» (ID : UA-2021-12-07-011940-c) від 08.02.2022р., КНП "Почаївська РКЛ" направлено лист Комунальному підприємству теплових мереж "Тернопільтеплокомуненерго" (вих.№120 від 08.02.2022р.) щодо підписання додаткової угоди про розірвання договору №19007 від 05.01.2022р. Дану додаткову угоду до договору №19007 від 05.01.2022р. та повідомлення про внесення змін до договору буде оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня внесення змін до договору поставки.
Оцінка ДАСУ від 14.02.2022
порушення усунуто
Запити й пояснення
01.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «ДК 021:2015:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов"язана продукція (теплова енергія)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-07-011940-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.02.2022 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит про надання пояснення від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Тернопільська обл.)(Н А К А З 31.01.2022 № 63 Тернопіль Про початок моніторингу процедур закупівель) у межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «ДК 021:2015:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов"язана продукція (теплова енергія)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-07-011940-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», уповноважена особа КНП «Почаївська РКЛ» повідомляє:
Розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено у Додатку 3 до Фінансового плану КНП «Почаївської РКЛ» на 2022 рік, де вказано очікуваний обсяг в натуральних показниках – 750 ГКал, прогнозовану вартість за 1 ГКал – 3926,04грн./ГКал та очікувану суму витрат на теплопостачання - 2944530,00грн. (Фінансовий план з додатками додається). Розрахунок здійснено, виходячи з фактичного споживання обсягу теплопостачання за 2021 рік.
Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на підставі:
- наданої Комунальним підприємством теплових мереж Тернопільської обласної ради «Тернопільтеплокомуненерго» Довідки №1154/04 від 06.12.2021р. (вх.№933 від 10.12.2021р.) про те, що КНП «Почаївська РКЛ» підключена до теплових мереж від котельні по вул.Возз’єднання, 9а в м.Почаїв, інші джерела теплопостачання підприємства КПТМТОР «Тернопільтеплокомуненерго» в даному районі відсутні (Довідка №1154/04 від 06.12.2021р. додається);
- зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.10.2021року, в якому під номером 46 вказано КПТМТОР «Тернопільтеплокомуненерго» як природного монополіста (Реєстр природних монополій додається).
Згідно Статуту КНП «Почаївська РКЛ», Почаївська міська рада є головним розпорядником бюджетних коштів КНП «Почаївської РКЛ», оскільки є Засновником, Власником та органом управління майном підприємства. Посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів http://pochaiv-rada.gov.ua/sesi-i-vykonkom/proekty-rishen/, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення , очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
08.02.2022 · Замовник: Запитання по висновку
Доброго дня. Прошу надати роз"яснення по висновку, що мається на увазі під "експертними, нормативними, технічними та іншими документами, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі"(згідно п.8 ч.6 ст.40 Закону), і де замовнику все це брати? Уповноважена особа Сачук З.В.
10.02.2022 · ДАСУ: Про розгляд звернення за роз'ясненням щодо висновку
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, розглянувши звернення Комунального некомерційного підприємства «Почаївська районна комунальна лікарня» Почаївської міської ради (далі -Замовник) за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія)», інформація про яку оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2021-12-07-011940-c, інформує наступне.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин.
При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 04.02.2022 у відповіді на запит, додатково завантажено документи щодо підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме файл із назвою: «Довідка КПТМТОР «Тернопільтеплокомуненерго» та «Реєстр природній монополій».
Однак, ці документи завантажено під час моніторингу процедури закупівлі, а не разом із повідомленням про намір укласти договір про закупівлю.