Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюднені інформації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 04 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-25-008319-b), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2022, протокол укладання договору №249/22 від 25.01.2022, договір №03-12/5/030222 від 03.02.2022, опубліковані під час моніторингу відповідь та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю (02.02.2022).
У відповідності до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Крім цього, згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 25.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до частини другої статті 40 Закону.
Обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що у зв’язку з початком опалювального сезону існує нагальна потреба у проведенні переговорної процедури щодо закупівлі теплової енергії, постачання теплової енергії для Сокальського ліцею №3, ІРЦ та Сокальської ЗШ №4 можливе виключно з ресурсів ТОВ «БІОАЛЬТЕРНАТИВА», оскільки даним товариством орендується приміщення (котельня) для розміщення об’єкту з надання послуг теплопостачання із застосуванням альтернативних видів палива.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю щодо надання обґрунтованого документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі Замовник зазначив, що між ТОВ «Біоальтернатива» (орендар) та КП СМР «Сокальтеплокомуненерго» (балансоутримувач) укладено договір №2 від 23.06.2021 про оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності м. Сокаль, метою оренди даного приміщення є розміщення об’єкту з надання послуг теплопостачання із застосуванням альтернативних видів палива, ТОВ «Біоальтернатива» в даному приміщенні встановив відповідне обладнання для виробництва теплової енергії, тому саме ТОВ «Біоальтернатива» виконує функції виробника та постачальника теплової енергії для опалення приміщень замовника, як орендар та безпосередній користувач приміщень.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником не оприлюднено відповідно експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2022
Ознайомившись з констатуючою частиною висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2022-01-25-001407-c, повідомляю, що уповноваженою особою замовника взято до відома та опрацьовано надану Вами інформацію щодо порушення замовником вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” № 922-VIII вiд 25.12.2015 poку зі змінами (далі - Закон). Тому тепер, отримавши нові знання, можна стверджувати про недопущення в майбутньому уповноваженою особою замовника порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюднені інформації під час застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, дане порушення неможливо усунути у зв’язку з укладеним з переможцем процедури закупівлі договором, що діє з 03.02.2022 року, розірвання якого як і відміна переговорної процедури закупівлі замовником призведуть до негативних наслідків для замовника і переможця процедури закупівлі, завдавши суттєвої шкоди їхнім майновим інтересам.
Запити й пояснення
01.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-25-001407-c, яка проводилась комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена) закупівлі, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
01.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-25-001407-c, яка проводилась комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена) закупівлі, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 25.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до частини другої статті 40 Закону.
Обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що у зв’язку з початком опалювального сезону існує нагальна потреба у проведенні переговорної процедури щодо закупівлі теплової енергії, а оскільки, постачання теплової енергії для Сокальського ліцею №3, ІРЦ та Сокальської ЗШ №4 можливе виключно з ресурсів ТОВ «БІОАЛЬТЕРНАТИВА», оскільки даним товариством орендується приміщення (котельня) для розміщення об’єкту з надання послуг теплопостачання із застосуванням альтернативних видів палива, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
У відповідності до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Крім цього, згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтоване документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі ID: UA-2022-01-25-001407-c (із долученням відповідних документів).
2. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.02.2022 · Замовник: постачання теплової енергії
Відповідно до першої частини Вашого запитання -обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі наступних документів, які надаються окремими файлами.
Відповідно до другої частини Вашого запитання- Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості закупівлі надати неможливо оскільки у замовника відсутній веб-сайт.
02.02.2022 · Замовник: постачання теплової енергії
Відповідно до першої частини Вашого запитання -Закупівля теплової енергії є виключно необхідною для сталого проходження опалювального сезону. Відповідно до рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 09.07.2021р. №146 «Про розгляд звернення ТОВ «Біоальтернатива» щодо заміщення природного газу на котельнях по вул. Героїв УПА, 21а та по вул.. Тартаківська, 2а» вирішено погодити заміщення природного газу для виробництва теплової енергії альтернативними видами палива шляхом встановлення, за рахунок інвестиційних коштів ТОВ «Біоальтернатива», твердопаливних котлів на котельні по вул. Героїв УПА, 21а. Відповідно до п. 2 цього ж рішення ТОВ «Біоальтернатива» визначено надавачем послуг теплопостачання для споживачів, відповідних котелень за тарифами, що будуть встановлюватись виконавчим комітетом міської ради згідно чинного законодавства. Відповідно до п.3 цього рішення визначено КП «Сокальтеплокомуненерго» надавачем послуг з транспортування теплової енергії для ТОВ «Біоальтернатива». Відповідно до п.4 цього рішення- директора КП «Сокальтеплокомуненерго» зобов’язано вжити заходи з оптимізації підприємства та розірвати договори по постачанню теплової енергії із населенням, бюджетними організаціями та установами, комерційними підприємствами та разом з тим між Сокальською міською радою Львівської області (орендодавець), ТОВ «Біоальтернатива» (орендар) та КП СМР «Сокальтеплокомуненерго» (балансоутримувач) укладено договор №2 від 23.06.2021 р. про оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності м. Сокаль, а саме: частини нежитлового приміщення (котельня) площею 146,5 кв.м, що знаходиться за адресою Львівська обл., м. Сокаль, вул. Героїв УПА, 21а. Метою оренди даного приміщення є розміщення об’єкту з надання послуг теплопостачання із застосуванням альтернативних видів палива. ТОВ «Біоальтернатива» в даному приміщенні встановив відповідне обладнання для виробництва теплової енергії, тому саме ТОВ «Біоальтернатива» виконує функції виробника та постачальника теплової енергії для опалення приміщень замовника, як орендар та безпосередній користувач приміщень. Це дозволяє дійти висновку про те, що отримання замовником теплової енергії від інших постачальників є неможливим саме з технічних причин. Оскільки відповідно до п.2 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», однією із підстав застосування переговорної процедури закупівлі, являється «відсутність конкуренції з технічних причин» на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
1) договір від 23.06.2021р. №2 про оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності м. Сокаль
2) лист Сокальської міської ради від 18.01.2022р.,
3) рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 12.01.2022р. №1 «Про встановлення тарифів ТзОВ «Біоальтернатива» на теплову енергію для потреб установ та організацій з 01.01.2022р. у розмірі 3578,40 грн. з ПДВ за 1 Гкал.,
4) рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 09.07.2021р. №146 «Про розгляд звернення ТОВ «Біоальтернатива» щодо заміщення природного газу на котельнях по вул. Героїв УПА, 21а та по вул.. Тартаківська, 2а»,
5) лист ТОВ «Біоальтернатива» від 25.01.2022р. №9 про те, що ТОВ «Біоальтернатива» перебуває в реєстрі суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, центрального водопостачання та центрального водовідведення, станом на 31.12.2021р. Внесено в реєстр – НКРЄКП, номер з/п – 158.
Відповідно до другої частини Вашого запитання-Вищевказану інформацію було оприлюднено замовником у розділі обґрунтування застосування переговорної процедури у системі публічних закупівель «Prozorro» даної переговорної процедури закупівлі.