Висновок
Порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» .
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Новояворівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-24-001216-a), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір з постачання теплової енергії №9/2022 від 01.02.2022, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи щодо виправлення технічної (механічної) помилки від 01.02.2022, Зведений перелік суб’єктів природних монополій, опубліковані під час моніторингу відповідь та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю (04.02.2022).
Вимогами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Однак, проведеним аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації на сайті Замовника (http://novoyavorivsk-vo.kl.com.ua/?s=UA-2022-01-24-002650-a++), а також на сайті Новояворівської міської ради (https://novmiskrada.gov.ua/) відсутня інформація щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту Замовника або офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником зазначено, що при оприлюдненні інформації про закупівлю Замовник керувався вимогами статті 10 Закону, зокрема частиною четвертою цієї статті, що має вищу юридичну силу ніж постанова КМУ №710.
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-01-24-002650-a.
У відповідності до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Крім цього, згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 24.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до частини другої статті 40 Закону. Обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що ТзОВ «Енергія-Тепловодосервіс» відноситься до суб’єктів природних монополій, які здійснюють транспортування теплової енергії у відповідній місцевості у Львівській області.
В електронній системі на підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин Замовником оприлюднено (24.01.2022) Зведений перелік суб’єктів природних монополій. pdf, проте у вказаному Зведеному переліку суб’єктів природних монополій ТзОВ «Енергія-Тепловодосервіс» не значиться.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю щодо надання обґрунтованого документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі, Замовник зазначив, що було прийнято рішення підтвердити відсутність конкуренції через монопольне становище учасника наявністю його в Зведеному переліку суб’єктів природних монополій та вказав, що оскільки в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю неможливо розмістити Зведений перелік суб’єктів природних монополій, на який посилається Замовник, даний перелік завантажений під час оголошення переговорної процедури. При цьому, у поясненні Замовник зазначив, що під час оголошення помилково завантажено інший файл з неповним переліком суб’єктів природних монополій.
Отже, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником не оприлюднено відповідно експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 2 частини другої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу (01.02.2022) завантажено (опубліковано у розділі «Зміни до договору» в електронній системі закупівель) файл «Зведений перелік суб’єктів природних монополій.pdf» та протокольне рішення (протокол) від 01.02.2022 уповноваженої особи щодо виправлення технічної (механічної) помилки через функціонал для внесення змін до договору, після оприлюднення договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2022
ПРОТОКОЛ № 1
м. Новояворівськ «17» лютого 2022 р.
ПРИСУТНІ:
Уповноважена особа, фахівець з публічних закупівель
відділу освітньої політики та правового забезпечення
Відділу освіти Новояворівської міської ради Дутко Г. С.
Начальник Відділу освіти Новояворівської міської Дорош М. П.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Розгляд результатів моніторингу закупівлі UA-2022-01-24-002650-a Теплова енергія (Код ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція).
2. Проведення роз’яснювальної роботи щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Щодо першого питання порядку денного:
Уповноважена особа повідомила про закінчення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-24-002650-a Теплова енергія (Код ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція), та ознайомила начальника Дороша Михайла Петровича з висновком Західного офісу Держаудитслужби по проведеному моніторингу.
Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Щодо другого питання порядку денного:
Начальник Дорош Михайло Петрович зауважив, що оскільки протягом року Відділом освіти Новояворівської міської ради планується проведення значної кількості закупівель, уповноваженій особі необхідно посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо недопущення у подальшому помилок в процесі проведення процедур закупівель та порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
ВИРІШЕНО:
Уповноваженій особі посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо недопущення у подальшому помилок в процесі проведення процедур закупівель та порушень
чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Уповноважена особа,
фахівець з публічних закупівель
відділу освітньої політики та
правового забезпечення
Відділу освіти Новояворівської міської ради ___________________ Дутко Г. С.
Начальник Відділу освіти
Новояворівської міської ради __________________ Дорош М. П.
Запити й пояснення
01.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-24-002650-a, яка проводилась відділом освіти Новояворівської міської ради (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
01.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-24-002650-a, яка проводилась відділом освіти Новояворівської міської ради (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 24.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до частини другої статті 40 Закону.
Обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, - національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій. На сьогоднішній день ТзОВ «Енергія-Тепловодосервіс» відноситься до суб’єктів природних монополій, які здійснюють транспортування теплової енергії у відповідній місцевості у Львівській області, про що зазначено в переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amcu.gov.ua).
У відповідності до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Крім цього, згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтоване документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі ID: UA-2022-01-24-002650-a (із долученням відповідних документів).
2. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
04.02.2022 · Замовник: Пояснення замовника
У відповідь на Ваш Запит про надання пояснень від 01.02.2022, повідомляємо. Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", рішенням Новояворівської міської ради № 1439 від 16.12.2021 року, за КПКВК 0611021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти. Відповідно до бюджетного запиту на 2022 рік, та на підставі попередніх розрахунків до проекту бюджету на 2022 рік. Розрахунок очікуваної вартості здійснено на підставі Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі, виходячи із загальної площі опалювальних приміщень, фактичного обсягу спожитої теплової енергії у попередньому році та тарифу на теплову енергію (рішення виконавчого комітету Новояворівської міської ради № 533 від 24.11.2021 року). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлені відповідно до потреб Замовника та з урахуванням закону України «Про теплопостачання», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Правилам надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.2019 № 830, Правилам технічної експлуатації теплових установок і мереж, затвердженим наказом Міністерства Палива та Енергетики України від 14.02.2007 №71, Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 та інших нормативно-правових актів України.
В рішенні про проведення моніторингу, а саме в описі підстав для проведення моніторингу зазначено, що моніторинг в електронній системі розпочато на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Відповідно до п.7 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі»: електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про закупівлю відповідно до ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, частиною 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Таким чином закон не встановлює обов’язку оприлюднювати інформацію в засобах масової інформації, а лише передбачає можливість додатково оприлюднювати таку інформацію.
Абзацом 1 частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено: відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
До того ж, Розділом X ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України необхідно привести у відповідність до Закону.
За наведеного правового регулювання в оприлюдненні інформації про закупівлю, замовник керувався вимогами ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема ч.4 цієї статті, що має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Документи, що додаються:
1. Копія рішення Новояворівської міської ради № 1439 від 16.12.2021 року;
2. Копія рішення виконавчого комітету Новояворівської міської ради № 533 від 24.11.2021 року.
04.02.2022 · Замовник: Пояснення замовника
У відповідь на Ваш Запит про надання пояснень від 01.02.2022, повідомляємо:
1. Відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Оскільки Законом не визначено перелік документів, якими Замовник повинен обґрунтовувати відсутність конкуренції. Замовником було прийнято рішення (Протокол №1 від 21.01.2022р.), підтвердити відсутність конкуренції через монопольне становище учасника, наявністю його в зведеному переліку суб’єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, - національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій, відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії».
2. Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Оскільки в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю неможливо розмістити Зведений перелік суб’єктів природних монополій на який посилається замовник, даний перелік завантажений під час оголошення переговорної процедури, а саме файл під назвою ЗВЕДЕНИЙ ПЕРЕЛІК СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ.pdf. Однак під час оголошення замовник помилково завантажив інший файл з неповним переліком суб’єктів природних монополій. Дана помилка виправлена замовником 01.02.2022 року, шляхом завантаження вірного файлу через функціонал для внесення змін до договору, після оприлюднення договору про закупівлю.
Документи, що додаються:
1. Протокол №1 від 21.01.2022р.;
2. Зведений перелік суб’єктів природних монополій.