Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Городоцька центральна лікарня» Городоцької міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-21-002273-b), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 21.01.2022, договір від 02.02.2022 №37.
Вимогами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю щодо надання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником, зокрема, зазначено, що інформація про якісні та технічні характеристики не публікувалась на веб-порталі Замовника так, як відсутній власний веб-сайт, зазначена інформація є оприлюднена в оголошенні до закупівлі, в порядку ст. 10 та 40 Закону.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-01-21-015918-b.
Моніторингом також встановлено, що Замовником при проведенні переговорної процедури закупівлі зазначено умову її застосування - відсутність конкуренції з технічних причин, в обгрунтуванні зазначено лише, що учасник орендує котельню, відповідно до підписаного договору, та відповідно, закупівля теплопостачання не можлива в інших учасників.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Також, згідно норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Замовником у наданому під час моніторингу на запит органу державного фінансового контролю поясненні зазначено, що переговорну процедуру закупівлі обрано через відсутність конкуренції з технічних причин, про що зазначено в повідомленні про намір укласти договір, учасник переговорної процедури закупівлі ТОВ «Галпек-Городок» орендує котельню та здійснив в ній ремонт відповідно до умов інвестиційної угоди. До пояснення додано скан-копію чинного договору оренди (з додатковими угодами) щодо строкового платного користування ТОВ «Галпек-Городок» приміщеннями котельні Комарнівської міської лікарні КЗ ГРР «Городоцька центральна районна лікарня» .
Отже, з врахуванням наданого Замовником пояснення, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону разом з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-01-21-015918-b не оприлюднено експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
01.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-21-015918-b, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Городоцька центральна лікарня» Городоцької міської ради Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-21-015918-b, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Городоцька центральна лікарня» Городоцької міської ради Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір як обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що учасник орендує котельню, відповідно до підписаного договору, та відповідно, закупівля теплопостачання не можлива в інших учасників.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-21-015918-b?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-21-015918-b, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Городоцька центральна лікарня» Городоцької міської ради Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір як обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що учасник орендує котельню, відповідно до підписаного договору, та відповідно, закупівля теплопостачання не можлива в інших учасників.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-21-015918-b?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
09.02.2022 · Замовник: Пояснення
Щодо заданих питань, повідомляємо наступне:
1) Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі затвердженої ціни за 1 гКал, рішенням сесії, та кількістю коштів, що виділені замовнику на ці потреби на 2022 рік.
2) Інформація про якісні та технічні характеристики не публікувалась на веб-порталі Замовника. так як у нас відсутній власний веб-сайт. Зазначена інформація є оприлюднена в оголошенні до закупівлі, в порядку ст. 10 та 40 Закону.
3) Замовником обрано переговорну процедуру закупівлі, через відсутність конкуренції з технічних причин, про що зазначено в повідомленні про намір укласти договір. Зазначена організація орендує котельню, та здійснила в ній ремонт, відповідно до умов інвестиційної угоди. Зазначена угода, була укладена на підставі проведеного конкурсу в 2014 році. Але так як на конкурс з'явилась тільки одна установа - то з нею така угода і була укладена, відповідно до норм законодавства, що діяли на той момент. Закупівля теплової енергії в іншого учасника не можлива. Копії підтверджуючих документів долучаємо до зазначеного пояснення.
09.02.2022 · Замовник: Пояснення
Щодо заданих питань, повідомляємо наступне:
1) Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі затвердженої ціни за 1 гКал, рішенням сесії, та кількістю коштів, що виділені замовнику на ці потреби на 2022 рік.
2) Інформація про якісні та технічні характеристики не публікувалась на веб-порталі Замовника. так як у нас відсутній власний веб-сайт. Зазначена інформація є оприлюднена в оголошенні до закупівлі, в порядку ст. 10 та 40 Закону.
3) Замовником обрано переговорну процедуру закупівлі, через відсутність конкуренції з технічних причин, про що зазначено в повідомленні про намір укласти договір. Зазначена організація орендує котельню, та здійснила в ній ремонт, відповідно до умов інвестиційної угоди. Зазначена угода, була укладена на підставі проведеного конкурсу в 2014 році. Але так як на конкурс з'явилась тільки одна установа - то з нею така угода і була укладена, відповідно до норм законодавства, що діяли на той момент. Копії підтверджуючих документів долучаємо до зазначеного пояснення.
09.02.2022 · Замовник: Пояснення
Щодо заданих питань, повідомляємо наступне:
1) Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі затвердженої ціни за 1 гКал, рішенням сесії, та кількістю коштів, що виділені замовнику на ці потреби на 2022 рік.
2) Інформація про якісні та технічні характеристики не публікувалась на веб-порталі Замовника. так як у нас відсутній власний веб-сайт. Зазначена інформація є оприлюднена в оголошенні до закупівлі, в порядку ст. 10 та 40 Закону.