Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані та правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-22-000733-b, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель (протокол від 31.01.2022 №1).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель опорного закладу «Лопатинська загальноосвітня школа І-ІІІ ст.н.» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-22-000835-b), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол від 21.01.2022 про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорів, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю, протокол від 31.01.2022 щодо прийняття уповноваженою особою рішення щодо відміни торгів.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Крім того, за нормою пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація, зокрема, про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Проте, моніторингом, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, встановлено, що у графі «Код згідно з КЕКВ» річного плану закупівель по процедурі за ID: UA-2022-01-22-000733-b не зазначено коду економічної економічної класифікації видатків бюджету (зазначено - «відсутній») в той час, як джерелом фінансування вказаної закупівлі передбачено кошти місцевого бюджету, чим порушено вимогу частини другої статті 4 Закону.
Моніторингом встановлено, що Замовником при проведенні переговорної процедури закупівлі зазначено умову її застосування, що відповідає пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено – в разі відсутності конкуренції (в тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, застосовується переговорна процедура закупівлі (скорочена).
Замовником у наданому під час моніторингу на запити органу державного фінансового контролю поясненні зазначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, таким чином Замовником дотримані вимоги Закону у відповідності до приписів частини восьмої статті 40 Закону.
Проте, норма щодо не вимагання замовником документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель міститься у частині п’ятій статті 17 Закону та стосується підтвердження учасниками згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених відповідними пунктами частини першої та частиною другою цієї статті, для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасника або відмови в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону), а не умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених статтею 40 Закону.
Отже, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, Замовником повідомлення про про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону разом з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не оприлюднено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 2 частини другої статті 40 Закону.
Таким чином, Замовником переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2022-01-22-000733-b застосовано без належного обгрунтування та документального підтвердження підстав для її проведення з порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Під час моніторингу Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол відміни торгів від 31.01.2022 №1 у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 24.05.2022
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів (31.01.2022)
Запити й пояснення
01.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-22-000733-b, яка проводилась Опорним закладом «Лопатинська загальноосвітня школа І-ІІІст.н.» (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-22-000733-b, яка проводилась Опорним закладом «Лопатинська загальноосвітня школа І-ІІІст.н.» (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір наведено обгрунтування застосування переговорної процедури (скороченої), що підтверджує винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну процедуру закупівлі, проте експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність таких умов застосування переговорної процедури закупівлі не оприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-22-000733-b?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
04.02.2022 · Замовник: пояснення
Відповідно до рішення 15 сесії VІІІ скликання Лопатинської селищної ради Червоноградського району Львівської області « Про місцевий бюджет на 2022р» розроблено та затверджено річний бюджет для Опорного закладу «Лопатинська загальноосвітня школа І-ІІІ ст..н.». Розмір бюджетного призначення та його обґрунтування здійснено на очікувану вартість, яка визначена на підставі розрахунку відповідно до тарифів
04.02.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до рішення 15 сесії VІІІ скликання Лопатинської селищної ради Червоноградського району Львівської області « Про місцевий бюджет на 2022р» розроблено та затверджено річний бюджет для Опорного закладу «Лопатинська загальноосвітня школа І-ІІІ ст..н.». Розмір бюджетного призначення та його обґрунтування здійснено на очікувану вартість, яка визначена на підставі розрахунку відповідно до тарифів
04.02.2022 · Замовник: пояснення 2
При цьому слід зазначити, що чіткого переліку документів, які можуть підтвердити наявність умов застосування вказаної процедури, вищенаведений закон не містить. Тому, Замовником були надані пояснення та обґрунтування в електронній системі закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури. Тому Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовником дотримані вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі у відповідності до приписів ч.8 ст.40 Закону.