Послуги з теплопостачання

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «4-а міська клінічна лікарня м.Львова» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-29-003684-a), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, отримане під час моніторингу Замовником пояснення від 10.02.2022 вх.№131300-14-1169-22 та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що в електронній системі закупівель станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу договору по переговорній процедурі закупівлі UA-2021-12-29-005245-b Замовником не опубліковано.

Відповідно до норм частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Одночасно, відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби розміщено в електронній системі закупівель запит про надання відповідних пояснень та інформації щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовником в електронній системі закупівель відповідь на вищевказаний запит не опубліковано.

Водночас, під час моніторингу Замовником надано письмові пояснення та інформацію (надійшли на адресу Західного офісу Держаудитслужби, лист від 10.02.2022 вх.№131300-14-1169-22).

Відповідно до отриманого пояснення Замовника, КНП «4-а міська клінічна лікарня м. Львова» (ЄДРПОУ 019966541) не має технічної можливості з 04.01.2022 опублікувати пояснення через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro», оскільки статус Замовника на електронному майданчику Е-тендер переведено в режим «навчання/тестовий режим» та не ідентифіковано, у зв'язку з тим, що на підставі ухвали Львівської міської ради від 17.06.2021 №907 «Про концепцію розвитку галузі охорони здоров'я на території Львівської міської територіальної громади» створено Комунальне некомерційне підприємство «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» шляхом злиття та реорганізації з комунальними установами охорони здоров'я м.Львова, в тому числі з КНП «4-а міська клінічна лікарня м. Львова», яка на час проведення моніторингу не є юридичною особою та припинила своє існування, а всі права та обов'язки перейшли до Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги».

Також, до вищевказаної інформації додано Протокольне рішення Уповноваженої особи КНП «Львівське територіальне медичне об’єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» від 19.01.2022, у якому вирішено відмінити закупівлю послуг з теплопостачання ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція ID: UA-2021-12-29-005245-b на підставі пункту 5 частини 8 статті 40 Закону та неможливості опублікувати відміну закупівлі через авторизований електронний майданчик e-Tender Замовником та його правонаступником.

Згідно з нормою абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Крім того, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано - відсутність конкуренції з технічних причин, а в обґрунтуванні зазначено, зокрема, що Львівське міське комунальне підприємство «Львівтеплоенерго» входить до числа підприємств, які зазначені у зведеному переліку суб'єктів природних монополій (https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij), що розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, та в Реєстрі суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання та централізованого водопостачання та водовідведення (https://www.nerc.gov.ua/reyestri-nkrekp/reyestri-subyektiv-prirodnih-monopolij-nkrekp), що формується національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, що опублікований на офіційному веб-сайті НКРЕКП. Львівське міське комунальне підприємство «Львівтеплоенерго» є суб’єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами у Львівській області та відповідно до ст. 12 Закону Ураїни «Про захист економічної конкуренції» займає монопольне (домінуюче) становище на вказаному ринку у територіальних межах Львівської області.

Також, у повідомленні про намір укласти договір вказано, що документами, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, є: Зведений перелік природних монополій (№ 156; ст.344 документу) та Реєстр суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (№ 156; ст.141 документу).

Однак, при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-29-005245-b експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначеної у абзаці 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону (в тому числі на які Замовником здійснено посилання в обґрунтуваннях в повідомленні про намір укласти договір) Замовником не опубліковано, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

Однак, при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-29-005245-b експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначеної у абзаці 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону (в тому числі на які Замовником здійснено посилання в обґрунтуваннях в повідомленні про намір укласти договір) Замовником не опубліковано, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

Запити й пояснення