Лот 1: Яловичина охолоджена за ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо Лот 2: Філе куряче за ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ФОП Микити І.С. по Лотах 1 та 2, визначення його переможцем та укладення з ним договорів встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладених за результатами тендеру договорів (за Лотами 1 – 2) з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Микити І.С. щодо розірвання договорів на поставку товарів.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-10-006607-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї, опубліковані звернення учасників щодо невідповідностей у тендерній документації та відповіді Замовника на такі звернення, реєстри отриманих тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); протоколи розкриття тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); протокол розгляду пропозицій №218/21 від 30.12.2021 (Лот 1); протоколи розгляду пропозицій №219/21 від 30.12.2021 та №220/21 від 30.12.2021 (по Лоту 2); тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Микити Івана Степановича (далі – ФОП Микита І.С.) по Лотах 1 та 2; тендерну пропозицію ПП «Сузір’я» (щодо правомірності її відхилення Замовником); оприлюднені переможцями тендеру по Лотах 1 та 2 після аукціону документи та інформацію, договори про поставку товарів від 18.01.2022 №03-12/2/180122 (Лот 1) та від 18.01.2022 №03-12/1/180122 (Лот 2); опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ФОП Микита І.С.» (Лоти 1 та 2) у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Також у тендерній документації Замовника (пункт 5.1 розділу 5 Додатку №2) зазначено, що переможець торгів на підтвердження відсутності підстав, зазначених в пунктах 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону повинен надати довідку або довідку у формі електронного документа або копію нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог пункту 5.1 розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації Замовника переможцем торгів ФОП Микитою І.С. по Лотах 1 та 2 надано 09.01.2022 (шляхом опублікування в електронній системі закупівель) довідку №21271392980160634129 Департаменту інформатизації МВС (файли «Довідка МВС»), яка на момент її подання була більше тридцятиденної давнини (довідка видана Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України станом на 12.10.2021).

Слід зазначити, що надана учасником ФОП Микитою І.С. довідка №21195594420620310493 є електронним документом, оскільки містить надпис «електронний бланк».

Відповідно до наявної інформації на порталі МВС (джерело: https://mvs.gov.ua/uk/for_citizens/katalog-poslug/servisi-ta-poslugi-organiv-sistemi-vnutrisnix-sprav/dovidka-pro-nesudimist) електронна довідка складається з двох файлів: електронно-цифрового підпису (з розширенням .p7s), що затверджує легітимність наданої довідки та зображення довідки (з розширенням .pdf), яке дає змогу перевірити правильність зазначеної у довідці інформації.

Водночас учасником ФОП Микитою І.С. електронна довідка №21271392980160634129 надана без файлу з електронним цифровим підписом, що затверджує легітимність наданої довідки.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Однак, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерні пропозиції переможця ФОП Микити І.С. за Лотами 1 та 2, яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 6, 8 та 12 частини першої статті 17), в тому числі у спосіб, зазначений в тендерній документації, а укладено з вказаним переможцем договори на поставку товарів по Лоту 1 – від 18.01.2022 №03-12/2/180122 на суму 605 4250,0 грн з ПДВ, та по Лоту 2 – від 18.01.2022 №03-12/1/180122 на суму 1 876 300,0 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.02.2022

Усунення виявлених порушень закупівлі

Оцінка ДАСУ від 23.11.2022

розірвано договір

Запити й пояснення