Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 9951 (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 24.12.2021 № 446, тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець Чучкіна Ольга Петрівна (далі – ФОП Чучкіна О.П., учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2022 року № 7, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2022 року, договір від 28.01.2022 № 2-22.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП Чучкіна О.П. не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, відповідно до вимог пункту «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації (файл «ТД на 2022 - ХЛІБОПРОДУКТИ скан.doc»), з метою підтвердження запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), учасник повинен надати документальне підтвердження проходження навчання членів групи НАССР.
Однак, учасником-переможцем не надано документального підтвердження проходження навчання членів групи НАССР по наступних співробітниках: Бойко. Н.В., Довбиш Л.О., Безкоровайна О.І., Будник Л.Ф. та Рибальченко О.В., які згідно наказу ТОВ «Сумська паляниця» (підприємство, що надає учаснику-переможцю потужності, послуги транспортування та зберігання продукції) від 04.11.2021 № 809-вд (файл «ФОП Чучкіна О.П. (під-ня якості та запровадження НАССР)», стор. 8 -9 ) входять до складу групи НАССР.
Зазначене не відповідає вимогам пункту «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації та є порушенням абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону в частині не відповідності вимогам, установленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Крім того, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП Чучкіна О.П. не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, пунктом «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством» розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації» тендерної документації та підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено надання учасниками «Інформаційної довідки про наявність працівників» за встановленою формою, в якій в тому числі, необхідно відобразити дані про досвід роботи (стаж) на останній посаді (роки), з подальшим документальним підтвердженням у вигляді трудових книжок, трудових договорів та інших документів.
Так, учасником-переможцем надано Інформаційну довідку про наявність працівників (файл «ФОП Чучкіна О.П. (наявність працівників – 1 частина).pdf», стор. 1 - 2) в якій зазначено невірну інформацію про досвід роботи (стаж) на останній посаді (роки) Варухи О.В. – 8 років. Згідно даних трудової книжки Варухи О.В. (файл «ФОП Чучкіна О.П. (наявність працівників – 4 частина).pdf», стор. 14 - 16) стаж його роботи на останній посаді складає 7 років.
Зазначене не відповідає вимогам пункту «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством» розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації» тендерної документації та підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерних пропозицій учасників які не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Чучкіна О.П., визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 28.01.2022 № 2-22.
Запити й пояснення
08.02.2022 · Замовник: Заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-24-013142-c
В.о. начальника Північно-східного офісу
Державної аудиторської служби України
Владиславу КАЛІННІКОВУ
Заперечення до Висновку
про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-24-013142-c
Північно-східним офісом Держаудитслужби було проведено моніторинг процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-24-013142-c) Замовника Військової частини 9951 (далі – Замовник). За результатами якого 01.02.2022 о 21:45 в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (ID моніторингу: UA-M-2022-01-28-000073), в якому зазначається, що учасник-переможець ФОП ЧУЧКІНА О.П. не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) вимогам до учасника відповідно до законодавства:
1. Так, відповідно до вимог пункту «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації (файл «ТД на 2022 – ХЛІБОПРОДУКТИ скан.doc»), з метою підтвердження запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), учасник повинен надати документальне підтвердження проходження навчання членів групи НАССР. Однак, учасником-переможцем не надано документального підтвердження проходження навчання членів групи НАССР по наступних співробітниках: БОЙКО Н.В., ДОВБИШ Л.О., БЕЗКОРОВАЙНА О.І., БУДНИК Л.Ф. та РИБАЛЬЧЕНКО О.В., які згідно наказу ТОВ «Сумська паляниця» (підприємство, що надає учаснику-переможцю потужності, послуги транспортування та зберігання продукції) від 04.11.2021 № 809-вд (файл «ФОП ЧУЧКІНА О.П. (під-ня якості та запровадження НАССР)», стор. 8-9) входять до складу групи НАССР. Зазначене не відповідає вимогам пункту «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації та є порушенням абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону в частині не відповідності вимогам, установленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
2. Крім того, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП ЧУЧКІНА О.П. не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Так, пунктом «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством» розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації» тендерної документації та підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено надання учасниками «Інформаційної довідки про наявність працівників» за встановленою формою, в якій в тому числі, необхідно відобразити дані про досвід роботи (стаж) на останній посаді (роки), з подальшим документальним підтвердженням у вигляді трудових книжок, трудових договорів та інших документів. Так, учасником-переможцем надано Інформаційну довідку про наявність працівників (файл «ФОП ЧУЧКІНА О.П. (наявність працівників – 1 частина).pdf», стор. 1-2), в якій зазначено невірну інформацію про досвід роботи (стаж) на останній посаді (роки) ВАРУХИ О.В. – 8 років. Згідно даних трудової книжки ВАРУХИ О.В. (файл «ФОП ЧУЧКІНА О.П. (наявність працівників – 4 частина).pdf», стор. 14-16) стаж його роботи на останній посаді складає 7 років. Зазначене не відповідає вимогам пункту «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством» розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації» тендерної документації та підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Замовник – Військова частина 9951 не погоджується з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-24-013142-c, ID моніторингу: UA-M-2022-01-28-000073), з огляду на наступне:
1. В частині тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником встановлено вимогу щодо надання Наказу (-ів) про створення групи НАССР та призначення відповідальних осіб (групи НАССР) за контроль щодо застосування постійно діючих процедур згідно з Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97 від 23.12.1997 та Наказу Мінагрополітики та продовольства України «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» № 590 від 01.10.2012 та документальне підтвердження проходження навчання членів групи НАССР.
На виконання вищезазначеної вимоги, ФОП ЧУЧКІНА О.П., яку 13 січня 2022 року було обрано переможцем даної процедури закупівлі, надала у складі тендерної пропозиції наступні документи:
- Наказ від 01.11.2021 № 604-вд «Про підтримування та поліпшення системи НАССР», яким до складу групи безпечності (групи НАССР) включено начальника відділу КВПтаА і метрології ТЮТЮННИКОВА Д. В.;
- Наказ від 04.11.2021 № 809-вд «Про підтримування та поліпшення системи НАССР», яким затверджено склад групи безпечності (групи НАССР) та керівнику групи безпечності головному інженеру СИДОРУКУ О. А. надано вказівку про організацію навчання фахівців підприємства;
- Наказ від 03.11.2021 № 530-вд «Про проведення внутрішнього навчання», в якому надано вказівку керівнику групи безпечності головному інженеру СИДОРУКУ О. А. оформити результати заліку у вигляді Довідки;
- Інформаційна довідка від 09.11.2021 «На виконання Наказу № 530-вд від 03.11.2021 «Про проведення внутрішнього навчання», в якій зазначено, що керівником групи безпечності головним інженером СИДОРУКОМ О. А. 09.11.2021 було завершено навчання для працівників, перелічених в наказі. По завершенню навчання, 09.11.2021, було проведено залік з позитивним результатом.
Тобто, відповідно до доданих документів ФОП ЧУЧКІНА О.П. підтвердила той факт, що було проведено навчання та заліки з працівниками які були перелічені/визначені в наказі від 03.11.2021 № 530-вд «Про проведення внутрішнього навчання», а саме:
- старший бактеріолог МЕРЩІЙ Л.Б.;
- головний енергетик ОСТАПЕНКО В.В.;
- начальник відділу КВПтаА і метрології ТЮТЮННИКОВ Д.В.;
- начальник відділу МТП МАРЧЕНКО Р.П.;
- заступник директора з комерційних питань ПОНОМАРЕНКО А.І.;
- заступник директора з виробництва БІЛОУС О.Д.;
- інженер з якості БОЙКО Н.В.;
- начальник кондитерського цеху ДОВБИШ Л.О.;
- начальник ВТЛ БЕЗКОРОВАЙНА О.І.;
- лікар з гігієни харчування БУДНИК Л.Ф.;
- головний механік РИБАЛЬЧЕНКО О.В.
Враховуючи, що Замовником в тендерній документації не вимагався конкретний спосіб документального підтвердження проходження навчання членів групи НАССР, Замовником були розглянуті лише зазначені вище документи. Замовник вважає ці документи достатніми для підтвердження проходження навчання членів групи НАССР.
Таким чином, учасником-переможцем надано документальне підтвердження проходження навчання усіх членів групи НАССР, зазначених в наказі від 04.11.2021 року № 809-вд ТОВ «Сумська паляниця» (підприємство, що надає учаснику-переможцю потужності, послуги транспортування та зберігання продукції).
У зв’язку з чим, відсутнє порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону в частині не відповідності вимогам, установленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
2. Замовником в тендерній документації, а саме п. 2.1. частини 2 Додатком № 1 до Тендерної документації вимагалося надати Інформаційну довідку про наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені для обігу предмету закупівлі за встановленою формою, в якій повинно бути зазначено, зокрема «Досвід роботи (стаж) на останній посаді (роки)».
На виконання цієї вимоги учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції надано наступні документи:
- «Інформаційна довідка про наявність працівників (окремо водії автотранспортних засобів, окремо експедитори транспортні, окремо вантажники, комірник, всі особи, що входять до групи НАССР, відповідно до наказу про створення групи безпечності (групи НАССР)), відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені для обігу предмету закупівлі» де у працівника ВАРУХА О.В. в графі «Досвід (стаж) роботи на останній посаді (роки) зазначено «8»;
- Копія трудової книжки ВАРУХА О.В. де зазначено прийняття його на посаду вантажником ТОВ «СУМИТОРГ-ПАРТНЕР» з 28.08.2013.
Отже, досвід роботи (стаж) на останній посаді вантажника працівника ВАРУХА О.В. на момент подання пропозиції складає 8 років.
У зв’язку з чим відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
Враховуючи вищевикладене, Замовником правомірно, з урахуванням вимог Закону та у відповідності до вимог Тендерної документації було визначено переможцем закупівлі ФОП ЧУЧКІНУ О.П. та укладено договір про закупівлю.
Уповноважена особа Ірина ЗАГОРОДНЯ