Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Замовником Наказу від 15.04.2020 №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог до абзацу другого пункту першого та абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема шляхом припинення зобов`язань по договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31.01.2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних процедур, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Жилсервіс» Первомайської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.12.2021, протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 20.12.2021, тендерна пропозиція ПП «ГРАНДАС» (далі – учасник, учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2021, договір від 04.01.2022 №010122/1 на загальну суму 3 758 000,00 гривень.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказано перелік формальних помилок, який не відповідає вимогам встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ від 15.04.2020 №710).
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ГРАНДАС» встановлено, що пунктом 3 Додатку №3 до тендерної документації обумовлено, що якість товару повинна відповідати діючим на території України державним стандартам, вимогам до якості, умовам Договору та підтверджується сертифікатами відповідності (у складі пропозиції учасник повинен надати копію сертифікату відповідності та паспорт якості (паспорт) згідно діючих нормативних документів на продукцію, вказану в технічному завданні).
Одже, Додатком № 3 до тендерної документації передбачено надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі копії паспортів якості та сертифікатів відповідності, які підтверджують відповідність товару ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (дизельне паливо).
Слід зазначити, що відповідно ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» за кліматичними умовами використання встановлено такі марки дизельного палива: Л – літнє, що використовують за температури повітря не нижче ніж 5 °С; З – зимове, що використовують за температури повітря від 5 °С до мінус 20 °С; Арк – арктичне, що використовують за температури повітря нижче ніж мінус 20 °С.
Так, учасником ПП «ГРАНДАС» в тендерній пропозиції не надано копії паспорту якості та сертифікату відповідності на дизельне паливо З – літнє, Арк – арктичне, чим порушено вимоги Додатку №3 до тендерної документації.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого та абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону укладено договір від 04.10.2021 №010122/1 на загальну суму 3 758 000,00 грн із ПП «ГРАНДАС».
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2022
Відповідно до ч.1 ст. 651 Цивільного кодексу України розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Частиною 4 ст. 653 Цивільного кодексу України передбачено, що Сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов'язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом.
Розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Статтею 188 Господарського кодексу України передбачено порядок зміни та розірвання господарських договорів. Сторона договору, яка вважає за необхідне розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
На підставі вищенаведеного на адресу Учасника (ПП «Грандас» 07.02.2022 року надіслано пропозицію (додаткову угоду № 1) щодо розірвання договору № 010122/1 від 04.01.2022р.
Повідомляємо, якщо у двадцятиденний строк після отримання пропозиції ПП «Градас» не буде підписано додаткову угоду № 1 до договору № 010122/1 від 04.01.2022р., наше підприємство буде звертатися до суду.
Запити й пояснення
03.02.2022 · Замовник: Роз'яснення змісту висновку
Згідно висновку Держаудитслужби України зобов'язує здійснити припинення зобов’язань по договору. Діюче законодавство (ст. 599-609 ЦК України передбачає різні підстави припинення зобов’язань. Прошу надати роз’яснення, яким чином наше підприємство повинно виконати Ваше зобов’язання по моніторингу. Чи можливо укласти додаткову угоду на розірвання договору за взаємною згодою сторін, згідно якої КП «Жилсервіс» має право розрахуватись за раніше поставлений товар протягом 30 календарних днів з дати підписання цієї додаткової угоди (на підставі п. 4.1 Договору). Чи можливо укласти додаткову угоду до Договору з 01.03.2022 року, тому що після розірвання Договору необхідно буде провести нову тендерну закупівлю, а підприємству необхідно паливо щоденно.