Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Коломацька селищна рада (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.11.2021 №26/11/2021 (нова редакція), тендерну пропозиції ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» (далі - учасник, учасник-переможець), протокол розкриття від 14.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2021, договір від 28.12.2021 №134 на загальну суму 2 293 555,20 грн, додаткова угода від 28.12.2021 №1.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника, якого допущено до аукціону встановлено, що учасник ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, відповідно до вимог пункту 3 розділу II «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до тендерної документації пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником в тендерній пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 03.12.2021 №18/12, в якій вказано договір від 25.05.2018 №184, укладений з Відділом освіти, молоді та спорту Дворічанської районної адміністрації Харківської області та договір від 01.08.2019 №154, укладений з Відділом освіти Краснокутської районної державної адміністрації.
Також, на виконання вимог пункту 4 розділу II «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до тендерної документації пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації необхідно надати в тендерній пропозиції учасника копію зазначеного у довідці договору (-ів), завірена належним чином. До копії аналогічного договору Учасник додає копії актів виконаних робіт КБ-2 та копії довідок форми КБ-3 по зазначених об’єктах.
Так, на виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» у тендерній пропозиції надано копію договору від 25.05.2018 №184 на загальну суму 5 709 000,00 грн, копії актів виконаних робіт за формою КБ-2 та копії довідок за формою КБ-3, проте вартість виконання договору не підтверджено на суму 194 401,69 грн, а саме: вартість робіт зазначена у довідках за формою КБ-3 не підтверджена актами виконаних робіт за формою КБ-2 «Акт вартості устаткування», тобто відсутня інформація, яке саме устаткування і якою вартістю постачалось для виконання робіт (Довідка про вартість виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 10 525,73 грн та на суму 183 875,96 грн).
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив переможцем та уклав договір від 28.12.2021 №134 на загальну суму 2 293 555,20 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2022
Коломацька селищна рада (код ЄДРПОУ 04398117) далі – Замовник) повідомляє, що відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник, використовуючи своє право, надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2022-01-28-000070 за процедурою відкритих торгів за номером оголошення UA-2021-11-26-003408-c-a на закупівлю робіт «Реконструкція системи каналізації господарсько-побутових стічних вод, продуктивністю 25м3/добу Коломацького району, Харківської області за адресою: вул. Перемоги, смт. Коломак Коломацького району Харківської області (коригування) ».
Щодо відповідності Учасника ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Умовами додатку 2 до тендерної докмуентації встановлено спосіб докмуентально підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме:
Копія зазначеного у довідці договору (-ів), завірена належним чином. До копії аналогічного договору Учасник додає копії актів виконаних робіт КБ-2 та копії довідок форми КБ-3 по зазначених об’єктах.
Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником в тендерній пропозиції Учасником надано довідку про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 03.12.2021 №18/12, в
якій вказано договір від 25.05.2018 №184, укладений з Відділом освіти, молоді та спорту Дворічанської районної адміністрації Харківської області та договір від 01.08.2019 №154, укладений з Відділом освіти Краснокутської районної державної адміністрації.
Кошторисна вартість будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Учасник виконав вимоги Замовника, та надав копії актів виконаних робіт КБ-2 та копії довідок форми КБ-3, але Договірною ціною за договором від 25.05.2018 №184, укладений з Відділом освіти, молоді та спорту Дворічанської районної адміністрації Харківської області передбачено встановлення обладнання, що монтується, та для прийняття цих робіт оформлюється Акт вартості устаткування, якій не є має формулювання Акт виконаних робіт КБ -2. Також, слід зазначити, що Учасником, копії довідок форми КБ-3(Довідка про вартість виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року вказано вартості устаткування на суму 10 525,73 грн та на суму 183 875,96 грн відповідно) по зазначеному об’єкту, на загальну суму 5 709 000,00 грн від грудня 2018 р. , що є підтвердженням виконання робіт підрядником у повному обсязі
Таким чином, учасник повністю відповідає вимогам встановленим Замовником в тендерній документації, та не має підстав для відхилення, та повідомляємо про відсутність порушень у цій частині.
Стосовно зазначення у висновку здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, , надаємо аргументовані заперечення та зазначаємо, що на момент початку моніторингу процедури закупівлі та винесення висновку сторонами виконувались умови договору. Правові наслідки зміни або розірвання договору визначені положеннями ст. 653 Цивільного кодексу України. Відповідно до ч. 4 ст. 653 Цивільного кодексу України сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов`язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом. Отже, припинення укладеного договору не призведе до повернення сторін до первісного стану, що існував на момент вчинення договору. Частиною 1 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. При цьому, згідно зі ст. 43 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним у разі: 1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону; 2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону; 3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону; 4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону. Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відповідність пропозиції Учасника всім умовам чинного законодавства, та чітку відповідність вимогам тендерної документації. Таким чином, наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.