Природний газ

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-09-06-003361-b, яка проводилась комунальним закладом Львівської обласної ради «Навчально-реабілітаційний центр І-ІІ ступенів «Довіра» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

У відповідь на запит про надання пояснення, повідомляємо наступне. Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 475650,00 грн. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) природного газу за жовтень- грудень 2021 року 15101 м куб. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 та наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 09.09.2019 № 480-аг «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» .

При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників природного газу на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. Ціна на газ встановлюється учасником у відповідності до ст. 12 Закону України «Про ринок природного газу» та повинна включати до вартості ціни тендерної пропозиції ціну на природний газ, тариф ТОВ «Оператора ГТС України» на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи, податок на додану вартість та вартість позитивного/негативного небалансів (які можуть виникати відповідно до вимог Кодексу ГТС).

Розмір бюджетного призначення: 475650 грн. згідно з Довідки про зміни до кошторису на 2021 рік від 30.08.2021р, та додатковою угодою №4 від 18.02.2021 р до договору №2 від 01.04.2009р.

Нормативно-правове регулювання. Умови постачання товару Замовнику повинні відповідати наступним нормативно - правовим актам:

«Правилами постачання природного газу», затвердженими Постановою НКРЕКП № 2496 від 30.09.2016 року; «Кодексом газорозподільних систем», затвердженим Постановою НКРЕКП № 2494 від 30.09.2016 року;

«Кодексом газотранспортної системи», затвердженим Постановою НКРЕКП № 2493 від 30.09.2016 року; іншими нормативно-правовими документами, прийнятими на виконання Закону України «Про ринок природного газу».

Обґрунтування технічних характеристик. Термін постачання - з дати укладання договору по 31.12.2021р. Природний газ (природний газ, нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ та газ сланцевих товщ) - корисна копалина, яка є сумішшю вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск - 760 мм ртутного стовпа і температура - 20° С) і є товарною продукцією.

Якість природного газу, який постачається повинен відповідати вимогам ГОСТ 5542-87 «Гази горючі природні для промислового і комунально-побутового призначення Технічні умови».

Постачальник повинен забезпечити поставку природного газу до газорозподільної системи Оператора ГРМ, технічні та якісні характеристики якого відповідають нормам діючого на території України законодавства, державним, міжнародним стандартам та вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля.

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання товару

Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 та наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 09.09.2019 № 480-аг «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» .

При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників природного газу на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. Ціна на газ встановлюється учасником у відповідності до ст. 12 Закону України «Про ринок природного газу» та повинна включати до вартості ціни тендерної пропозиції ціну на природний газ, тариф ТОВ «Оператора ГТС України» на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи, податок на додану вартість та вартість позитивного/негативного небалансів (які можуть виникати відповідно до вимог Кодексу ГТС).

Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: Господарська діяльність (klassroom.org) https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:VeZCdfdi1rIJ:https://klassroom.org/+&cd=1&hl=uk&ct=clnk&gl=ua

З повагою.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-09-06-003361-b, яка проводилась комунальним закладом Львівської обласної ради «Навчально-реабілітаційний центр І-ІІ ступенів «Довіра» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Відповідно до норм частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозицій, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжено до 60 днів.

Одночасно, відповідно до норми частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

Під час моніторингу встановлено, що за процедурою закупівлі UA-2021-09-06-003361-b в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з переможцем тендеру ТОВ «Львівгаз збут» опубліковано 07.10.2021.

Кінцевий строк для укладання договору згідно з нормами частини шостої статті 33 Закону – 06.12.2021.

Однак, станом на час прийняття рішення про початок моніторингу вищевказаної процедури закупівлі (28.01.2022) та опублікування повідомлення про проведення моніторингу (31.01.2022) в електронній системі договір за результатами досліджуваної процедури закупівлі не було опубліковано.

Крім цього в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо вчинення Замовником дій відповідно до норм частини сьомої статті 33 Закону.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Вказати причини не укладання Замовником договору за процедурою закупівлі UA-2021-09-06-003361-b у визначений нормами частини шостої статті 33 Закону строк ?

2. Пояснити причини не вчинення Замовником дій відповідно до норм частини сьомої статті 33 Закону та прийняття рішення про відміну тендеру з підстави пункту 1 частини першої статті 32 Закону, лише під час моніторингу.

3. Пояснити причини відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг закупівлі UA-2021-09-06-003361-b, про яку зазначено Замовником при опублікуванні рішення про відміну тендеру на підставі пункту 1 частини першої статті 32 Закону ?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

У відповідь на запит про надання пояснення, повідомляємо наступне.

Згідно протоколу відміни закупівлі природного газу UA-2021-09-06-003361-b та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відміняє тендер у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

У замовника відпала подальша потреба в закупівлі товару природний газ у зв’язку з необхідністю виконання вимог, МЕМОРАНДУМУ ПРО ВЗАЄМОРОЗУМІННЯ ЩОДО ВРЕГУЛЮВАННЯ ПРОБЛЕМНИХ ПИТАНЬ У СФЕРІ ПОСТАЧАННЯ ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ ТА ПОСТАЧАННЯ ГАРЯЧОЇ ВОДИ В ОПАЛЮВАЛЬНОМУ ПЕРІОДІ 2021/2022 рр. з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про ринок природного газу», Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) №м2496 від 30.09.2015 «Про затвердження Правил постачання природного газу» (надалі – Правила постачання природного газу), Постанови НКРЕКП №2493 від 30.09.2015 «Про затвердження Кодексу газотранспортної системи» (надалі – Кодекс ГТС), Постанови НКРЕКП №2494 від 30.09.2015 «Про затвердження Кодексу газорозподільних систем» (далі –Кодекс ГРМ), Постанови НКРЕКП №3013 від 24.12.2019 «Про встановлення тарифів для ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ» на послуги транспортування природного газу для точок входу і точок виходу на регуляторний період 2020 – 2024 роки», Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 21 липня 2005 р. № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», Протоколу № 26 позачергового засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 11 жовтня 2021 року, Протоколу експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайної ситуації ДСНС України від 12 жовтня 2021 року №15/09-21 22-11-2021 року. Відтак, на виконання вище вказаних нормативних актів Замовником, за результатами проведеної переговорної процедури укладено Договір № 12-1287/21-50-Т.

Замовник не мав права укладати договір за ціною 31,48 грн./м. куб., оскільки , згідно вище вказаних нормативних актів він повинен закупляти природний газ у ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ" за значно нижчою ціною – 16.554 грн./м. куб.

Щодо прийняття рішення про відміну тендеру з підстави пункту 1 частини першої статті 32 Закону, за результатом розпочатого моніторингу, повідомляємо про те, що Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює терміну протягом якого Замовник повинен прийняти рішення про відміну тендеру.

Згідно п.1 ч.1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відміняє тендер у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

Відповідно до ч. 7 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» У разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.

Замовником 31 січня 2022 року розміщено протокол, датований 31 січня 2022 року про відміну тендеру через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, чим виконано вимогу ч. 7 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.1 ч.1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі». Звертаємо вашу увагу, що Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює терміну протягом якого Замовник має прийняти рішення про відміну тендеру.