Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договорів встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договорів встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, обрання процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами від 27.01.2022 № 589 та від 27.01.2022 №446 шляхом укладання відповідних додаткових угод, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710), своєчасність укладання договорів та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Криворізький фаховий коледж національного авіаційного університету» (далі Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про проведення переговорної процедури закупівлі від 20.01.2022 №15, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані в електронній системі закупівель 20.01.2022, договори про закупівлю теплової енергії: за Лотом №1 від 27.01.2022 № 589; за Лотом №2 від 27.01.2022 № 446, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.02.2022.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Отже, перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Східний офіс Держаудитслужби 10.02.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію відповідно до вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є розпорядником нижчого рівня (державний бюджет), головним розпорядником коштів державного бюджету є Міністерство освіти і науки України.
В поясненні, оприлюдненому в електронній системі 14.02.2022 Замовник здійснив посилання на офіційний сайт: http//kk.nau.edu.ua/. Проте оприлюднення вищезазначеної інформації на вказаному веб-сайті під час проведення моніторингу не встановлено.
Таким чином, Замовник на порушення вимоги пункту 4¹ Постанови №710 на сторінці власного веб-сайту не оприлюднив інформацію щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель UA-P-2022-01-12-001065-а конкретну назву предмета закупівлі Замовником визначено: Пара, гаряча вода та пов'язана продукція.
Згідно з повідомленнями про намір укласти договір, опублікованими в електронній системі закупівель 20.01.2022 назву предмета закупівлі за Лотом № 1 та Лотом №2 Замовником також визначено: Пара, гаряча вода та пов'язана продукція.
Крім того відповідно до пункту 1.1 договору про закупівлю теплової енергії від 27.01.2022 № 589, укладеного Замовником за Лотом №1 з Комунальним підприємством теплових мереж «Криворіжтепломережа» Постачальник зобов’язується з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року надати Споживачеві товар, зазначений в пункті 1.2 договору, а Споживач зобов’язується прийняти і оплатити товар по встановленим тарифам в строки, передбачені цим договором. В свою чергу пунктом 1.2 договору від 27.01.2022 № 589 найменування товару визначено: ДК 021:2015-09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція».
Аналогічні умови визначені пунктами 1,1 та 1.2 договору про закупівлю теплової енергії від 27.01.2022 №446, укладеного Замовником з Комунальним підприємством теплових мереж «Криворіжтепломережа» за результатами переговорної процедури закупівлі за Лотом №2.
Отже Замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договорів.
Внаслідок зазначеного договори про закупівлю теплової енергії укладено з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір).
Водночас пунктом 4 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю, укладений з порушенням строків визначених частиною сьомою статті 40 Закону, є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2022
Відокремлений структурний підрозділ «Криворізький фаховий коледж Національного авіаційного університету» на висновок Державної аудиторської служби від 15.02.2022 р.надає відповідь про усунення порушень:
Для усунення порушення , закупівля UA-2022-01-20-0009813-b має бути скасована та розпочата нова закупівля згідно чинних вимог законодавства. Водночас повідомляємо, що до управління державної Казначейської служби був наданий на реєстрацію рахунок та акт про використання теплової енергії за січень місяць 2022р., по договору № 446 на суму138128,82 грн. та по договору № 589 на суму 379355,10грн. У зв’язку з неможливістю зняття з реєстрації документів, сума договору буде зменшена по договору № 446 на суму 320512,00грн. та по договору № 589 на суму 824188,00 грн.Додаткові угоди на зменшення суми закупівлі та акти про використання теплової енергії за січень місяць 2022 року додаються.
Запити й пояснення
10.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2022-01-20-009813-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, як передбачено пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.02.2022 · Замовник: Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Розмір бюджетних призначень визначається з аналізу фактичних показників за попередній 2021 рік використаної теплової енергії та вартості натуральних показників (в Гкал) на момент початку переговорної процедури з Учасником процедури. Згідно обґрунтування розмір бюджетного призначення предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» ДК 021:2015 – 09320000-8 на 2022 рік , який був поданий у Міністерство освіти і науки України (Потреба у комунальних видатках на 2022 рік) складав 6212800,0 гривень ( додаток №1).
Враховуючи наявність проекту плану використання бюджетних коштів на 2022 рік (додаток №2) на момент початку переговорної процедури предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» ДК 021:2015 – 09320000-8 ,вартість предмета закупівлі була визначена з фактичного призначення на 2022 рік, що становить 26,75% від потреби.
Всі витрати (розрахунки) призначень бюджетних коштів здійснюються по даному предмету закупівлі щомісячно згідно наданих актів приймання-передачі товарної продукції, надані постачальником- за фактично надані обсяги.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені технічним графіком якісного регулювання відпуску тепла по середньодобовій температурі зовнішнього повітря (додаток №3).
Посилання на сторінку веб-сайту : http//kk.nau.edu.ua/, на якому розміщено інформацію про закупівлю.