Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення: абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини третьої Порядку № 708.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міський клінічний пологовий будинок Полтавської міської ради» (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.12.2021 № 243; тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «СОФІ-МЕД»; протокольне рішення уповноваженої особи від 12.01.2022 № 10; повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2022; договір від 24.01.2022 № СФ-01/2022 на суму 235 933,00 грн. (з ПДВ) з ТОВ «СОФІ-МЕД».
Моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що замовник в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Так, згідно з відомостями веб - порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-12-21-011817-c в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції: «Одноразова система для вливання інфузійних розчинів», «Одноразова система для вливання крові, інфузійних розчинів та кровозамінників», «Одноразова система для вливання інфузійних розчинів, з регулятором потоку», «Шприц ін’єкційний (U-100) 1,0 мл з голкою 0,33х13мм», «Шприц ін’єкційний інсуліновий (U-40) 1,0 мл з голкою 0,33х13мм», «Шприц одноразовий 3- компонентний Луер сліп 2 мл з голкою 0,6 х 25 мм (23Gх1'')», «Шприц одноразовий 3-компонентний Луер сліп 5 мл з голкою 0,7 х 38 мм (22Gх1 1/2'')», «Шприц одноразовий 3- компонентний Луер сліп 10 мл з голкою 0,8 х 38 мм (21Gх1 1/2'')», «Шприц одноразовий 3- компонентний Луер сліп 20 мл з голкою 0,8 х 38 мм (21Gх1 1/2'')», «Шприц одноразовий 3- компонентний 50,0 мл з голкою 1,2х38мм».
Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали».
В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурним позиціям предмета закупівлі «Шприц ін’єкційний (U-100) 1,0 мл з голкою 0,33х13мм», «Шприц ін’єкційний інсуліновий (U-40) 1,0 мл з голкою 0,33х13мм», «Шприц одноразовий 3- компонентний Луер сліп 2 мл з голкою 0,6 х 25 мм (23Gх1'')», «Шприц одноразовий 3-компонентний Луер сліп 5 мл з голкою 0,7 х 38 мм (22Gх1 1/2'')», «Шприц одноразовий 3- компонентний Луер сліп 10 мл з голкою 0,8 х 38 мм (21Gх1 1/2'')», «Шприц одноразовий 3- компонентний Луер сліп 20 мл з голкою 0,8 х 38 мм (21Gх1 1/2'')», «Шприц одноразовий 3- компонентний 50,0 мл з голкою 1,2х38мм» становить код «ДК 021:2015: 33141310-6 – Шприци», номенклатурним позиції предмета закупівлі «Одноразова система для вливання інфузійних розчинів», «Одноразова система для вливання інфузійних розчинів, з регулятором потоку» становить код «ДК 021:2015: 33194100-7 – Прилади та інструменти для вливання розчинів», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Одноразова система для вливання крові, інфузійних розчинів та кровозамінників» становить код «ДК 021:2015: 33194210-1 - Пристрої для переливання крові».
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі установлено, що замовником визначено предмет «ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали» в частині окремих номенклатурних позицій, а саме «Одноразова система для вливання інфузійних розчинів», «Одноразова система для вливання крові, інфузійних розчинів та кровозамінників», «Одноразова система для вливання інфузійних розчинів, з регулятором потоку» з порушенням частини третьої Порядку № 708.
Так, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм частини третьої Порядку № 708.
При цьому, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали», тоді як вказаним номенклатурним позиція відповідає код: «ДК 021:2015: 33190000-8 – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні». Тобто замовник повинен був провести окрему процедуру закупівлі для вказаних окремих номенклатурних позицій.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації») вказав «1.2. Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%). Згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону», тоді як вказана інформація викладена в частині першій статті 29 Закону.
Таким чином, в тендерній документації замовника міститься інформація, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 2 додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації) вимагає від учасника надати у складі тендерної пропозиції документ: «Товар, запропонований Учасником, повинен бути новим і таким, що не був у використанні та гарантійний термін (строк) експлуатації повинен становити на момент поставки не менше як 75% від встановленого інструкцією загального терміну зберігання. Упаковка не повинна бути пошкоджена, розкрита, не укомплектована чи недоукомплектована. На підтвердження Учасник повинен надати лист у довільний формі в якому зазначити, що запропонований Товар є новим і таким, що не був у використанні і за допомогою цього Товару не проводились демонстраційні заходи. А також в цьому листі зазначити, що гарантійний термін (строк) експлуатації запропонованого Учасником Товару повинен становити на момент поставки не менше як 75% від встановленого інструкцією загального терміну зберігання».
Проте, учасник ТОВ «СОФІ-МЕД» надав гарантійний лист (файл № 60 тендерної пропозиції) від 05.01.2022 № 006/2, в якому зазначено: «Товариство з обмеженою відповідальністю «СОФІ-МЕД» в особі директора Якубович Марії Романівни, що діє на підставі Статуту (надалі – «учасник») гарантує, що товар не був у використанні та гарантійний термін (строк) експлуатації буде становити на момент поставки не менше як 75% від встановленого інструкцією загального терміну зберігання. Упаковка не буде пошкоджена, розкрита, не укомплектована чи недоукомплектована», тобто не гарантує, що «за допомогою цього Товару не проводились демонстраційні заходи». Таким чином, довідка ТОВ «СОФІ-МЕД» надана не в повному обсязі, як це вимагалося тендерною документацією замовника.
Моніторингом вищевказаного питання також встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 6 додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації) вимагає від учасника надати у складі тендерної пропозиції «Довідку в довільній формі про джерело походження товару (найменування товаровиробника) та країну походження товару, а також про те, що товар не внесено до Переліку товарів, заборонених до ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації, згідно Постанови Кабінету Міністрів від 30.12.2015 №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації», зі змінами чинними на момент подання тендерної пропозиції».
Учасник в наданій довідці (файл № 62 тендерної пропозиції) від 05.01.2022 № 006/4 вказав: «Товариство з обмеженою відповідальністю «СОФІ-МЕД» в особі директора Якубович Марії Романівни, що діє на підставі Статуту повідомляємо, що товар не внесено до Переліку товарів, заборонених до ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації, згідно Постанови Кабінету Міністрів від 30.12.2015 №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації», зі змінами чинними на момент подання тендерної пропозиції», тобто не вказує про джерело походження товару (найменування товаровиробника) та країну походження товару. Таким чином довідка ТОВ «СОФІ-МЕД» надана не в повному обсязі, як це вимагалося тендерною документацією замовника.
Згідно з вищевикладеним, тендерна пропозиція ТОВ «СОФІ-МЕД» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Так, відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість замовник уклав з переможцем ТОВ «СОФІ-МЕД» договір від 24.01.2022 № СФ-01/2022 на суму 235 933,00 грн (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2022
Замовник у подальшому зобов’язується проводити окрему процедуру закупівлі для окремих номенклатурних позицій, а саме, «Одноразова система для вливання інфузійних розчинів», «Одноразова система для вливання інфузійних розчинів, з регулятором потоку» за кодом ДК 021:2015: 33194100-7 – Прилади та інструменти для вливання розчинів. Замовник не провів окрему процедур по закупівлі, проте проведення відкритих торгів не уник. Окрім цього наголошуємо на тому що виявлене порушення законодавства в частині визначення предмета закупівлі не призвело до жодних бюджетних втрат;
У гарантійному листі Товариства з обмеженою відповідальністю «СОФІ-МЕД» (файл № 62 тендерної пропозиції) від 05.01.2022 № 006/4 зазначено, що «товар не був у використанні та гарантійний термін (строк) експлуатації буде становити на момент поставки не менше як 75% від встановленого інструкцією загального терміну зберігання. Упаковка не буде пошкоджена, розкрита, не укомплектована чи недоукомплектована.» Дана інформація гарантує, що за допомогою цього Товару не проводились демонстраційні заходи, так як предметом закупівлі є товари одноразового використання, якщо вони не були у використані, то на них не могли проводитись демонстраційні заходи;
У довідці Товариства з обмеженою відповідальністю «СОФІ-МЕД» (файл № 60 тендерної пропозиції) від 05.01.2022 № 006/2 зазначено, що «товар не внесено до Переліку товарів, заборонених до ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації, згідно Постанови Кабінету Міністрів від 30.12.2015 №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації», зі змінами чинними на момент подання тендерної пропозиції», але не вказує про джерело походження товару (найменування товаровиробника) та країну походження товару. Таким чином довідка ТОВ «СОФІ-МЕД» надана не в повному обсязі, як це вимагалося тендерною документацією замовника. Проте у формі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СОФІ-МЕД» кожне найменування товару зазначене з країною походження. Окрім цього у Додатку 1 (Специфікація) до Договору № СФ-01(2022) «22» від 24.01.2022 року зазначено країну виробника.
Також, враховуючи Ваші зауваження та задля деталізації Товариство з обмеженою відповідальністю «СОФІ-МЕД» надали Додаткову угоду № 1 до вищезазначеного Договору де вказали інформацію не тільки про країну виробника, а й найменування товаровиробника.
Тому на думку Замовника, підстав для відхилення пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «СОФІ-МЕД» не було.
Оцінка ДАСУ від 11.02.2022
Замовником проінформовано в електронній системі закупівель про усунення порушень, зокрема вказано: «...Замовник у подальшому зобов’язується проводити окрему процедуру закупівлі для окремих номенклатурних позицій, а саме, «Одноразова система для вливання інфузійних розчинів», «Одноразова система для вливання інфузійних розчинів, з регулятором потоку» за кодом ДК 021:2015: 33194100-7 – Прилади та інструменти для вливання розчинів. На ваші зауваження та задля деталізації Товариство з обмеженою відповідальністю «СОФІ-МЕД» надали Додаткову угоду № 1 до вищезазначеного Договору де вказали інформацію не тільки про країну виробника, а й найменування товаровиробника...» та опубліковано в електронній системі закупівель протокол рішення уповноваженої особи від 11.02.2022 № 52 щодо притягнення до відповідальності уповноважених осіб, задіяних в даній закупівлі.