Висновок
На порушення вимог передбачених частиною 4 статті 41 Закону, Замовником укладено договір за ціною, яка не відповідає узгодженій ціні пропозиції вказаного учасника.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності ціни за договором узгодженій ціні пропозиції учасника-переможця встановлено порушення вимог передбачених частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, законності укладання додаткових угод до договору про закупівлю і дотримання строків оприлюднення таких угод, дотримання строків оприлюднення повідомлень про внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення , керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, повнота відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність ціни за договором узгодженій ціні пропозиції учасника-переможця, законність укладання додаткових угод до договору про закупівлю та дотримання строків оприлюднення таких угод, також дотримання строків оприлюднення повідомлень про внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Головного управління статистики в Житомирській області (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 03.11.2021 року, договір про закупівлю від 12.11.2021 року № 05-1160/21-БО-Т з додатками, протокол прийняття рішення уповноваженою особою щодо виправлення помилок в оголошені про проведення переговорної процедури закупівель від 16.11.2021 року № 130, додаткова угода від 31.01.2022 року № 1, повідомлення про внесення змін до договору, документи та пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель від 16.02.2022 року.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилася відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Разом з тим, частиною 1 статті 20 Закону визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
При цьому, частинами 1, 2, 5 та 6 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником лише як виняток, зокрема за наявності підстав визначених в абзаці 2 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, з розміщенням в електронній системі закупівель відповідного обгрунтування в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель).
Разом з тим, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) повинно містити таку інформацію, а саме: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тобто оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, проведеним аналізом дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог передбачених пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір від 03.11.2021 року, вартість узгодженої ціни пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (далі – Товариство) становить 1 623 285,00 грн. (з урахуванням ПДВ).
Слід зазначити, що відповідно до частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Проте, на порушення вимог передбачених частиною 4 статті 41 Закону, Замовником укладено договір від 12.11.2021 року № 05-1160/21-БО-Т з Товариством на суму 1 623 285,25 грн. (з урахуванням ПДВ), яка не відповідає узгодженій ціні пропозиції вказаного учасника.
Слід зазначити, що відповідно до протоколу від 16.11.2021 року № 130, уповноваженою особою Замовника Онищук О.М. вказано, що при оприлюднені оголошення про проведення переговорної процедури закупівель суму 1 623 285,00 грн. вказано помилково. Однак, зазначене уповноваженою особою у вказаному протоколі не спростовує встановленого порушення вимог передбачених частиною 4 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2022
Повідомляємо, що притягнення до відповідальності особи, якою були допущені порушення є неможливим, в зв'язку з її звільненням. Копія наказу на звільнення додається.
Запити й пояснення
16.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання документів.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Газове паливо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2021-10-29-001762-c) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні документів.
Відповідно до п. 2 ч.2 ст.40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до п. 8 ч.6 ст. 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
26.06.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни, в тому числі щодо виключення у п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити як обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі так і документи (експертні, нормативні, технічні та інші), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що у повідомлені про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) в розділі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» зазначено: «Виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій».
Враховуючи вищевикладене, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі за вищевказаною підставою.
Копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.02.2022 · Замовник: Обгрунтування процедури
Завантажено до електронної системи закупівель копії необхідних документів