Тромбоцити, апаратний аферез

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено порушення вимог пунктів 2 та 7 частини 5, частини 6 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, наявності умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, дотримання вимог Постанови 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни тромбоцитів, апаратний аферез за 1 дозу до рівня, визначеного умовами Договору), повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 23.02.2021 року, договір від 18.03.2021 року № 150, додаткові угоди від 23.06.2021 року № 1, від 31.12.2021 року № 2 та від 19.01.2022 року № 3, повідомлення про внесення змін до договору від 24.06.2021 року, від 05.01.2022 року та від 21.01.2022 року, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 02.02.2022 року.

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та Комунальним некомерційним підприємством «Обласний центр крові» Житомирської обласної ради (далі – Центр крові) до договору про закупівлю від 18.03.2021 року № 150 (далі - Договір) укладено додаткові угоди від 23.06.2021 року № 1, від 31.12.2021 року № 2 та від 19.01.2022 року № 3, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пунктів 2, 7 частини 5 статті 41 Закону та в частині продовження строку дії Договору на підставі частини 6 статті 41 Закону.

Разом з тим, частиною 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

- збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;

- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Відповідно до умов Договору, станом на 18.03.2021 року ціна за 1 дозу тромбоцитів, апаратний аферез становила 3378,10 гривень.

Відповідно до зазначених вище додаткових угод, до істотних умов Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель, а саме:

- відповідно до умов додаткової угоди від 23.06.2021 року № 1 ціна за 1 дозу тромбоцитів, апаратний аферез зросла до 3715,91 грн;

- відповідно до умов додаткової угоди від 19.01.2022 року № 3 ціна за 1 дозу тромбоцитів, апаратний аферез зросла до 3875,69 гривень.

Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.

Пунктом 3.5 вказаного вище договору визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, що прямо передбачені частиною 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Документальним підтвердженням коливання цін може слугувати довідка з Управління статистики, довідка Торгово-промислової палати та інші.

Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів підстави внесення змін до істотних умов Договору, відповідно до додаткової угоди від 23.06.2021 року № 1 до Договору, Замовником обґрунтовуються довідкою Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 28.04.2021 року № 113/156.

Однак, моніторингом встановлено, що вищевказана довідка від 28.04.2021 року № 113/156 не підтверджує збільшення ціни на ринку за одиницю товару, що є предметом закупівель, в період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди № 1 до Договору (з 18.03.2021 по 23.06.2021), оскільки лише несе інформацію про ціни на компоненти крові, зокрема, на тромбоцити, апаратний аферез станом на січень (до укладання Договору) та березень – першу половину квітня 2021 року, та відповідно не підтверджує настання обставин, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.

Слід відмітити, що аналогічну правову позицію висловлено в постанові Верховного суду від 16.04.2019 у справі № 915/346/18 (щодо підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020), які надають законодавчі підстави збільшення ціни за одиницю товару, шляхом документального підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку в кожному окремому випадку у проміжок часу між укладенням договору та укладенням додаткової угоди № 1, у проміжок часу між укладенням додаткової угоди № 1 та укладенням додаткової угоди № 2).

Також, у постанові Верховного Суду від 23.01.2020 у справі 907/788/18 викладено, що внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку коливання ціни такого товару на ринку, яке (коливання) повинно бути обґрунтованим і документально підтвердженим та відповідати запропонованим змінам (а саме, необхідно підтвердити наявність коливання ціни товару на ринку у період з дати укладення Договору до дати набрання чинності додатковими угодами до Договору).

Підстави внесення змін до істотних умов Договору, відповідно до додаткової угоди 19.01.2022 року № 3 до Договору, Замовником обґрунтовуються листом Центра крові від 29.12.2021 року № 604 з додатком, в якому визначено тарифи на реалізацію компонентів, виготовлених з донорської крові з 01.01.2022 року, з врахуванням індексу інфляції.

Слід зазначити, що істотні умови договору можуть змінюватись у випадках, встановлених пунктом 7 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, у разі якщо договором про закупівлю передбачений відповідний порядок зміни цін.

Поряд з цим, відповідно до Положення про Державну службу статистики України (далі – Держстат України), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 № 481, Держстат України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері статистики. Держстат України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема організовує і проводить статистичні спостереження за соціально-економічними та демографічними явищами і процесами, екологічною ситуацією в Україні та її регіонах шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень.

Індекси споживчих цін обчислюються Держстатом України відповідно до Методологічних положень щодо організації статистичного спостереження за змінами цін (тарифів) на споживчі товари (послуги) і розрахунку індексу споживчих цін, затверджених наказом Держстату України від 29.08.2016 року № 158 (далі – Методологічні положення № 158, втратив чинність з 01.01.2022 року на підставі наказу Держстату України від 16.12.2021 року № 310).

Спостереження за змінами цін (тарифів) і розрахунок індексів споживчих цін здійснюється на підставі споживчого набору товарів (послуг)-представників, який є єдиним для всіх регіонів країни (пункт 1 розділу IV Методологічних положень № 158).

Проте, до споживчого набору товарів (послуг)-представників, який є Додатком № 2 до Методологічних положень № 158, не входить предмет закупівлі, а саме, тромбоцити, апаратний аферез, а відтак зміна індексу споживчих цін в даному випадку не може бути підставою для зміни ціни предмету закупівлі.

Крім того, в Договорі відсутній порядок зміни цін у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін.

Отже, моніторингом встановлено, що Замовником не підтверджено настання обставин, передбачених пунктом 7 частини 5 статті 41 Закону та безпідставно укладено додаткову угоду від 19.01.2022 року № 3.

Відповідно до частини 6 статті 41 Закону дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.

Проте, моніторингом встановлено, що укладена між Замовником та Центром крові додаткова угода від 31.12.2021 року № 2 не містить інформацію про обсяг товару, що буде закуплено в період з 01.01.2022 року по 31.03.2022 року, чим не дотримано вимоги частини 6 статті 41 Закону.

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено, що Замовником укладено додаткові угоди від 23.06.2021 року № 1, від 31.12.2021 року № 2 та від 19.01.2022 року № 3 з порушенням вимог пунктів 2 та 7 частини 5, частини 6 статті 41 Закону.

Запити й пояснення