Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до Договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пунктів 13.5 та 13.6 розділу 13 Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «СКАЙ СОФТ», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни електричної енергії за 1 кВт/год до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору), повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору), а також здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Довбиської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «СКАЙ СОФТ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2021 року, договір про закупівлю від 11.01.2022 року № 1, додаткові угоди від 14.01.2022 року № 1, від 17.01.2022 року № 2, повідомлення про внесення змін до договору та пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 01.02.2022 року та 02.02.2022 року.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір про постачання електричної енергії споживачу з учасником-переможцем торгів ТОВ «СКАЙ СОФТ» від 11.01.2022 року за № 1 (далі - Договір), на загальну суму 1 435 000,00 гривень.
Відповідно до умов Договору, тариф електричної енергії, з врахуванням вартості тарифу на передачу та ПДВ, станом на 11 січня 2022 року становив 4,10 грн/кВт*год.
Поряд з тим, між Замовником та ТОВ «СКАЙ СОФТ» до Договору укладено додаткову угоду від 17.01.2022 року № 2, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Разом з тим, пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Замовником обґрунтовуються листом ТОВ «СКАЙ СОФТ» від 14.01.2022 року, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору та експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати від 11.01.2022 року № О-14.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що вказаний експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни товару, що є предметом закупівлі на ринку в сторону її збільшення в період між укладанням Договору та додаткової угоди від 17.01.2022 року № 2 (з 11.01.2022 року по 17.01.2022 року), оскільки несе інформацію, що середньозважена ціна електричної енергії на ринку «На добу наперед» та в торговій зоні об’єднаної енергетичної системи України згідно інформації ДП «Оператор ринку» за період з 01.01.2022 по 03.01.2022 становила 2,80557 грн/кВт*год (без ПДВ) та за період з 08.01.2022 по 10.01.2022 - 3,10 грн/кВт*год (без ПДВ), тобто містить інформацію про ціну по предмету закупівлі до укладання Договору (11.01.2022).
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пунктів 13.5 та 13.6 розділу 13 Договору, до Договору укладено додаткову угоду від 17.01.2022 року № 2 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2022
На виконання зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку: Замовником ініційовано перед ТОВ «СКАЙ СОФТ» розірвання додаткової угоди від 17.01.2022 № 2 до Договору з метою приведення умов Договору (в тому числі ціни за одиницю електричної енергії) до норм чинного законодавства та недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Підписано та оприлюднено Додаткову угоду №3 від 01.02.2022 р. до договору №1 від 11.01.2022 року в якій Сторони дійшли взаємної згоди вважати додаткову угоду №2 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 11.01.2022 року №1 такою що не є дійсною.
Замовник також зазначає, що оплата електричної енергії за ціною, вказаною у додатковій угоді від 17.01.2022 № 2 до Договору НЕ ПРОВОДИЛАСЯ.
Запити й пояснення
28.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2021-12-03-010798-c ) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Довбиською селищною радою, додатковою угодою від 17.01.2022 року № 2 до договору від 11.01.2022 року № 1, укладеного з ТОВ «СКАЙ СОФТ», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначеної додаткової угоди до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше) (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону).
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.02.2022 · Замовник: Про надання інформації на запит органу державного фінансового контролю
У відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, який оприлюднений в електронній системі закупівель 28 січня 2022 року, в рамках моніторингу процедури відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (UA-2021-12-03-010798-c) та на виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Довбиська селищна рада (далі – Замовник) повідомляє.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «СКАЙ СОФТ» укладено договір від 11.01.2022 № 1 (далі – Договір) на загальну суму 1 435 000,00 грн з ПДВ. Відповідно до Додатку 2 Комерційна пропозиція про постачання електричної енергії споживачу до Договору, Ціна (тариф) електричної енергії становить - 4,10 грн/кВт*год.
Разом з тим, під час укладання додаткової угоди від 17.01.2022 № 2 до Договору була допущена технічна помилка, а саме не коректно вказані реквізити Ескпертного висновку Черкаської торгово-промислової палати, що підтверджує факт коливання ціна на електричну енергію на ринку енергоносіїв.
З огляду на зазначене, Замовником ініційовано перед ТОВ «СКАЙ СОФТ» розірвання додаткової угоди від 17.01.2022 № 2 до Договору з метою приведення умов Договору (в тому числі ціни за одиницю електричної енергії) до норм чинного законодавства та недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник також зазначає, що оплата електричної енергії за ціною, вказаною у додатковій угоді від 17.01.2022 № 2 до Договору НЕ ПРОВОДИЛАСЯ.
02.02.2022 · Замовник: Додатково до пояснень наданих від 01.02.2022 року
Надаємо копії листа ТОВ "СКАЙ СОФТ" від 14 січня 2022 року та експертний висновок ЧЕРКАСЬКОЇ ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВОЇ ПАЛАТИ від 11 січня 2022 року №О-14.