Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації по закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС», тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Констракшн Машинері», протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.12.2021 року, протокол засідання робочої групи щодо розгляду тендерних пропозицій від 10.01.2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022 року, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 04.02.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в підпункті 2.1 пункту 2 розділу V тендерної документації, «відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції» віднесено до формальних (несуттєвих) помилок при відсутності вказаної помилки у Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС» та ТОВ «Констракшн Машинері» та прийнято рішення щодо допущення до електронного аукціону тендерних пропозицій вказаних учасників.
Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що допущені до оцінки тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС» та ТОВ «Констракшн Машинері» не відповідали умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 частини 3 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено умову, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копії діючих дозвільних документів, виданих організації, яка буде проводити технічне обслуговування та ремонтні роботи в гарантійний період, а саме: Дозвіл Держпраці або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, які пов'язані з технічним обслуговуванням і ремонтом технологічних транспортних засобів. Дозвільні документи повинні бути дійсними на період подачі тендерної пропозиції.
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав скан-копію дозволу № 1362.13.32 Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України, яким ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС» дозволяється виконувати, зокрема, монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме, вантажопідіймальні крани в.п. до 50т та підйомники в.п. до 10т, а також скан-копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану в територіальному органі Держпраці від 28.07.2020 № 32-20-3422, яка підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання зварювальних робіт.
Учасник ТОВ «Констракшн Машинері» у складі тендерної пропозиції не надав жодних дозвільних документів, які пов’язані з технічним обслуговуванням і ремонтом технологічних транспортних засобів.
Таким чином, у складі тендерних пропозицій учасників ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС» та ТОВ «Констракшн Машинері» відсутні скан-копії діючих дозвільних документів, виданих організації, яка буде проводити технічне обслуговування та ремонтні роботи в гарантійний період, а саме: Дозвіл Держпраці або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, які пов'язані з технічним обслуговуванням і ремонтом технологічних транспортних засобів, зокрема, навантажувача телескопічного JCB 560-80 або еквівалент, чим не дотримано вимоги пункту 5 частини 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 частини 3 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено, що учасник, якщо він не є виробником товару, надає підтвердження взаємовідносин з виробником запропонованого товару та право продажу Учасником запропонованого товару (діючий договір про співпрацю з виробником або офіційним представником виробника або лист від виробника або офіційного представника виробника або інший документ від виробника). Документи повинні бути завірені підписом та печаткою виробника або офіційного представника.
На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано лист від виробника про наявність дилерського договору від 14.01.2021 № 771UKR167, який засвідчує, що ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС» є офіційним дилером техніки компанії JCB, а також має право надання сервісних послуг на території України, однак, даний договір дійсний до 31.12.2021 року, при цьому строк поставки товару згідно тендерної документації становить з дати підписання договору про закупівлю до 01.02.2022 року, а відтак учасником ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС» не дотримано вимоги пункту 6 частини 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, зокрема, на підтвердження відсутності підстав відхилення визначених пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону, повинен надати замовнику довідку, видану уповноваженим органом (Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Однак, переможцем ТОВ «Констракшн Машинері» на виконання вказаних вимог надано довідку видану Департаментом інформатизації МВС України, що містить інформацію про відсутність підстав відхилення визначених пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону станом на 19.12.2021, при цьому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено 10.01.2022, чим не дотримано вимоги підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, моніторингом установлено, що в порушення вимог пунктів 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС» та ТОВ «Констракшн Машинері», як такі, що не відповідали умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а також не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «Констракшн Машинері», як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 5 частини 1 статі 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2022
За результатами опрацювання висновку моніторингу Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 07.02.2022 Замовником встановлені підстави для скасування відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом закупівлі «Навантажувач телескопічний JCB 560-80 або еквівалент» згідно коду ДК 021:2015 43250000-0 (Фронтальні ковшові навантажувачі) на підставі п.2 ч.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку із неможливістю усунення порушень тощо.
Інформуємо, що з метою недопущення у подальшому вказані порушення обговорені у колективі КП «ЖТКЕ» Житомирської міської ради.
Оцінка ДАСУ від 23.02.2022
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни тендеру.
Запити й пояснення
03.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Навантажувач телескопічний JCB 560-80 або еквівалент» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2021-11-19-009218-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Комунальним підприємством "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради в електронній системі закупівель 10 січня 2022 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з учасником торгів ТОВ "Констракшн Машинері".
Станом на 03.02.2022 (24 день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель) в електронній системі закупівель відсутня інформація про укладений договір.
Враховуючи викладене, просимо надати пояснення чому договір не укладений протягом 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з обґрунтуванням необхідності продовження таких строків.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.02.2022 · Замовник: Відповідь
Замовником опрацьовано запит Північного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень за результатами моніторингу закупівлі по предмету «Навантажувач телескопічний JCB 560-80 або еквівалент.
Інформую, що 28.01.2022 на адресу КП «ЖТКЕ» Житомирської міської ради надійшов лист від переможця торгів ТОВ «КОНСТРАКШН МАШИНЕРІ» від 27.01.2022 №27/01 про продовження строку укладення договору про закупівлю до 60 днів (копія вказаного листа додається до пояснень).
Згідно вказаного листа обґрунтуванням такого продовження слугувала тривала процедура узгодження підписання договору про закупівлю у ТОВ «КОНСТРАКШН МАШИНЕРІ».
Відповідно до абзацу 1 частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
За результатами вивчення вказаного листа, уповноваженою особою 28.01.2022 прийнято рішення про продовження строку укладання договору про закупівлю до 60 днів (копія протоколу додається до пояснень).
Також інформуємо, що Замовник не зацікавлений у скасуванні процедури та переходу до кваліфікації другого учасника, оскільки ціна переможця процедури закупівлі ТОВ «КОНСТРАКШН МАШИНЕРІ» є найбільш економічно вигідною, а потреба у навантажувачі є нагальною.