Лот 1. Теплова енергія, Лот 2 Теплова енергія

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Теплова енергія пара, гаряча вода та пов’язана продукція», ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-24-013676-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

2) чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-01-24-013676-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.

3) з яких підстав не підтверджена документально умова застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції саме з технічних причин, адже в м.Черкаси забезпечують теплопостачання й інші суб’єкти господарювання, зокрема, ПрАТ "Черкаське хімволокно"?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.

Черкаська медична академія під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів відповідно до пункту 3 частини 4 статті 2 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон): підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої цієї статті, а саме: юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.

Черкаська медична академія (далі – Замовник) було оголошено переговорну процедуру по предмету ДК 021:2015, код 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Лот 1. Теплова енергія, Лот 2 Теплова енергія)) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-24-013676-b) за адресою www.prozorro.gov.ua. Підстава для проведення переговорної процедури: відповідно до ч.2 п.2 ст.40 Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Замовник готовий надати ґрунтовні пояснення на запит.

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Формування потреби закупівлі здійснено на підставі планових показників споживання теплової енергії нашим закладом за попередні роки. Очікувана вартість по закупівлі визначена на підставі затвердженого кошторису на 2022 рік та тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ "ЧЕРКАСИТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ".

2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-01-24-013676-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.

Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так, преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права, які б зобов’язували уповноважену особу вносити інформацію в інше місце крім системи Prozorro

Частиною 4 статті 10 Закону передбачено, що інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Тобто, Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).

Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.

Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням: UA-2022-01-24-013676-b. Додатково надаємо посилання на кошторис 2022 року, який розміщено на нашому сайті http://medcollege.ck.ua/wp-content/uploads/2022/01/%D0%9A%D0%BE%D1%88%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%81-2022.pdf.

3) з яких підстав не підтверджена документально умова застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції саме з технічних причин, адже в м.Черкаси забезпечують теплопостачання й інші суб’єкти господарювання, зокрема, ПрАТ "Черкаське хімволокно"?

Замовник провів переговорну процедуру відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:

- відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником

Закон не містить переліку документів, якими замовник має підтвердити відсутність конкуренції з технічних причин. Більш того, Мінекономіки неодноразово інформувало, що замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема на це зверталася увага у листі Мінекономіки від 03.10.2020 №3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі». Тепер замовник має не лише підтвердити відсутність конкуренції з технічних причин, а й оприлюднити такі документи.

Відтак замовником було здійснено пошук джерел інформації та документів для підтвердження відсутності конкуренції в Зведеному переліку природних монополій. Враховуючи, що якщо товари, роботи чи послуги виробляються (надаються) суб’єктом природніх монополій, замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі. Відповідно замовником було завантажено в електронну систему реєстр суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та централізованого водовідведення станом на 30.11.2021р., який також є офіційно розміщений на офіційному вебсайті НКРЕКП. Зокрема в даному переліку в графі Черкаська область за №84 розміщено КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ "ЧЕРКАСИТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ".

Додатково в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури замовником зазначено про інформацію з реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та централізованого водовідведення станом на 30.11.2021р., та зазначено, що він є офіційно розміщений на офіційному вебсайті НКРЕКП.

З огляду на вищезазначене вважаємо, що замовником виконано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону про те, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Адже безумовно таким документом є завантажений в електронну систему реєстр суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та централізованого водовідведення станом на 30.11.2021р., який також є офіційно розміщений на офіційному вебсайті НКРЕКП.

Черкаська медична академія може отримувати теплову енергію у єдиного постачальника, а саме КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ "ЧЕРКАСИТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ". Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради №1480 від 31.10.2007 року визначено надавачами послуг з постачання теплової енергії КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ "ЧЕРКАСИТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" та ПрАТ "Черкаське хімволокно". Переговорна процедура закупівлі проведена з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ "ЧЕРКАСИТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" в зв’язку з тим, що постачання теплової енергії за адресою, де знаходиться наш заклад можливе виключно з ресурсів КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради, безпосередньо через теплові мережі комунального підприємства та виключно за тарифом на послуги з централізованого опалення в місті Черкаси.

Відсутність конкуренції саме з технічних причин, обумовлена системою закладки труб для опалення та гарячої води під час будівництва об’єктів (підпорядкованих Черкаській медичній академії, що знаходяться на околиці території Соснівського району), що територіально при розподілі між КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ "ЧЕРКАСИТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" та ПрАТ "Черкаське хімволокно" віднесені до КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ "ЧЕРКАСИТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО". Дані обставини технічно унеможливлюють подачу тепла та гарячої води на дані об'єкти - постачальником ПрАТ "Черкаське хімволокно".

У випадку не підписання вчасно Договору на теплопостачання з КПТМ Черкаситеплокомуненерго - навчальні корпуси та гуртожитки, в яких навчаються та проживають діти, можуть бути відключені від теплопостачання, що призведе до припинення навчального процесу.