Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства (наявності підстав) під час укладення додаткових угод - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, враховуючи, що Замовником договір від 24.01.2022 № МТ-16/10 розірвано, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом недопущення таких порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань, тощо), та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; дотримання законодавства (наявності підстав) під час укладення додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Смілянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Смілянської міської ради Черкаської області (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); протокол проведення переговорів від 29.12.2021 № 79; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.12.2021 № 80 та від 01.02.2022 № 8; договір від 24.01.2022 № МТ-16/10; звіт про результати проведення закупівлі; додаткова угода від 01.02.2022 № 1 до договору; звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником, який відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі ID: UA-2021-12-29-001877-c, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що обґрунтування застосування переговорної процедури не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю установлено, що Замовником проведено переговори щодо постачання теплової енергії з Комунальним підприємством «Смілатеплокомуненерго» та 29.12.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, замовник зобов’язаний відмінити переговорну процедуру у разі не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про постачання теплової енергії. Вищевказаний строк укладання Замовником договору про закупівлю сплив 18.01.2022.
Не відмінивши переговорну процедуру, у зв’язку з не підписанням договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, Замовником порушено вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2022
Порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2022 № 8; договором від 24.01.2022 № МТ-16/10; додатковою угодою від 01.02.2022 № 1 до договору щодо розірвання договору, укладеному між Смілянською ЗОШ №4 та комунальним підприємством «СМІЛАКОМУНТЕПЛОЕНЕРГО») - усунуто.
Зауваження викладені у Висновку про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства враховані, фахівцем з публічних закупівель Наталією Штанько, в роботі з метою недопущення таких порушень в наступних закупівлях.
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом недопущення таких порушень в подальшому (зокрема, шляхом направлення на навчання, фахівця з публічних закупівель Наталію Штанько до ТОВ «Консалтингова група «Центр державних замовлень» з метою підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель, що заплановане на березень місяць 2022 року).
Відповідно підготовлено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.02.2022 № 12, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Оцінка ДАСУ від 11.02.2022
Договір про закупівлю розірвано. З метою підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель Замовником заплановано на березень місяць направив на навчання фахівця з публічних закупівель.
Запити й пояснення
28.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-29-001877-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення переговорної процедури закупівель ID: UA-2021-12-29-001877-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить документального підтвердження щодо відсутності конкуренції з технічних причин?
- чому не відмінена переговорна процедура закупівлі на підставі не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, якщо вищевказаний строк укладання договору сплив 18.01.2022?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.02.2022 · Замовник: У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-29-001877-c) Смілянська загальноосвітня школою І-ІІІ ступенів №4 Смілянської міської ради Черкаської області надає наступні пояснення:
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості по даній закупівлі на підставі проведених розрахунків потреби в обсягах у теплопостачанні та заходів економії. Сума закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» на 2022 рік визначена у розмірі: 572 696,41 грн. відповідно до Кошторису на 2022 рік, 21380610 Смілянська загальноосвітня школою І-ІІІ ступенів №4 Смілянської міської ради Черкаськоїобласті затвердженого начальником управління освіти, молоді та спорту Т. Трушкова. Для визначення очікуваної вартості закупівлі використовувалися тарифи згідно з постановою НКРЕКП від 25.06.2019 № 1174 «Про затвердження Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання» (зі змінами), якою визначено механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування для суб’єктів природних монополій та Рішення Смілянської міської радивід 19.11.2021 року № 528.
Смілянська загальноосвітня школою І-ІІІ ступенів №4 Смілянської міської ради Черкаської області власного вебсайту для розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не має. Смілянська загальноосвітня школою І-ІІІ ступенів №4 Смілянської міської ради Черкаської області перебуває у підпорядкуванніУправління освіти, молоді та спорту Смілянської міської ради (веб-сайт https://osvita.smila.com/).
Керуючись частиною другою та шостою статті 2, пунктом 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», у відповідності до Закону України "Про теплопостачання", Закону України «Про природні монополії» та Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП). Відповідно до інформації що міститься на офіційному веб-сайті НКРЕКП Учасник - «Комунальне підприємство «Смілакомунтеплоенерго», код ЄДРПОУ – 33648312, м. Сміла, вул. В’ячеслава Чорновола, 72-а, індекс 20700, внесено до Реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, захоронення побутових відходів (станом на 31.12.2018р) за № 13 в розділі Черкаська область. «Комунальне підприємство «Смілакомунтеплоенерго» здійснює на території м. Сміла Черкаської обл. господарську діяльність, що перебуває у стані природної монополії, відповідно до ліцензії на право провадження діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 №874-р. Зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. Враховуючи те, що Учасник - «Комунальне підприємство «Смілакомунтеплоенерго» внесено до зведеного переліку суб’єктів природних монополій (станом на 31.12.2018р) за № 13 в розділі Черкаська область, закупівля теплової енергії здійснюється Замовником в Учасника у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки мережі по теплопостачанню замовника приєднані безпосередньо до потужностей Учасника, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- Закон України «Про природні монополії»;
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
- Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг»;
- Закон України «Про житлово-комунальні послуги»;
- Реєстр суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання та централізованого водопостачання та водовідведення, розміщений на офіційному веб-сайті НКРЕКП.
Процедура щодо розірвання договору від 24.01.2021 №МТ-16/10. Звернулися з листом №17 від 31.01.2022 до Комунального підприємства «Смілакомунтеплоенерго» з проханням розірвати договір від 24.01.2021 №МТ-16/10 у зв’язку з неможливістю усунення допущених порушень Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно уповноваженою особою/фахівцем з публічних закупівель прийнято протокольне рішення №8 від 01.02.2022 про розірвання Договору №МТ-16/10 від 24.01.2022 з Постачальником Комунальним підприємством «СМІЛАКОМУНТЕПЛОЕНЕРГО», код ЄДРПОУ: 33648312 та припинення виконання зобов’язань, які ним встановлені, щодо поставки Товару (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) у зв’язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути (Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області було виявлено порушення у сфері публічних закупівель по договору від 24.01.2021 №МТ-16/10, укладеному між Смілянською ЗОШ №4 та комунальним підприємством «СМІЛАКОМУНТЕПЛОЕНЕРГО»), та статі 651 Цивільного кодексу України (що додається).
01.02.2022 · Замовник: У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-29-001877-c) Смілянська загальноосвітня школою І-ІІІ ступенів №4 Смілянської міської ради Черкаської області надає наступні пояснення:
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості по даній закупівлі на підставі проведених розрахунків потреби в обсягах у теплопостачанні та заходів економії. Сума закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» на 2022 рік визначена у розмірі: 572 696,41 грн. відповідно до Кошторису на 2022 рік, 21380610 Смілянська загальноосвітня школою І-ІІІ ступенів №4 Смілянської міської ради Черкаськоїобласті затвердженого начальником управління освіти, молоді та спорту Т. Трушкова. Для визначення очікуваної вартості закупівлі використовувалися тарифи згідно з постановою НКРЕКП від 25.06.2019 № 1174 «Про затвердження Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання» (зі змінами), якою визначено механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування для суб’єктів природних монополій та Рішення Смілянської міської радивід 19.11.2021 року № 528.
Смілянська загальноосвітня школою І-ІІІ ступенів №4 Смілянської міської ради Черкаської області власного вебсайту для розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не має. Смілянська загальноосвітня школою І-ІІІ ступенів №4 Смілянської міської ради Черкаської області перебуває у підпорядкуванніУправління освіти, молоді та спорту Смілянської міської ради (веб-сайт https://osvita.smila.com/).
Керуючись частиною другою та шостою статті 2, пунктом 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», у відповідності до Закону України "Про теплопостачання", Закону України «Про природні монополії» та Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП). Відповідно до інформації що міститься на офіційному веб-сайті НКРЕКП Учасник - «Комунальне підприємство «Смілакомунтеплоенерго», код ЄДРПОУ – 33648312, м. Сміла, вул. В’ячеслава Чорновола, 72-а, індекс 20700, внесено до Реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, захоронення побутових відходів (станом на 31.12.2018р) за № 13 в розділі Черкаська область. «Комунальне підприємство «Смілакомунтеплоенерго» здійснює на території м. Сміла Черкаської обл. господарську діяльність, що перебуває у стані природної монополії, відповідно до ліцензії на право провадження діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 №874-р. Зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. Враховуючи те, що Учасник - «Комунальне підприємство «Смілакомунтеплоенерго» внесено до зведеного переліку суб’єктів природних монополій (станом на 31.12.2018р) за № 13 в розділі Черкаська область, закупівля теплової енергії здійснюється Замовником в Учасника у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки мережі по теплопостачанню замовника приєднані безпосередньо до потужностей Учасника, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- Закон України «Про природні монополії»;
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
- Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг»;
- Закон України «Про житлово-комунальні послуги»;
- Реєстр суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання та централізованого водопостачання та водовідведення, розміщений на офіційному веб-сайті НКРЕКП.
Процедура щодо розірвання договору від 24.01.2021 №МТ-16/10. Звернулися з листом №17 від 31.01.2022 до Комунального підприємства «Смілакомунтеплоенерго» з проханням розірвати договір від 24.01.2021 №МТ-16/10 у зв’язку з неможливістю усунення допущених порушень Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно уповноваженою особою/фахівцем з публічних закупівель прийнято протокольне рішення №8 від 01.02.2022 про розірвання Договору №МТ-16/10 від 24.01.2022 з Постачальником Комунальним підприємством «СМІЛАКОМУНТЕПЛОЕНЕРГО», код ЄДРПОУ: 33648312 та припинення виконання зобов’язань, які ним встановлені, щодо поставки Товару (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) у зв’язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути (Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області було виявлено порушення у сфері публічних закупівель по договору від 24.01.2021 №МТ-16/10, укладеному між Смілянською ЗОШ №4 та комунальним підприємством «СМІЛАКОМУНТЕПЛОЕНЕРГО»), та статі 651 Цивільного кодексу України (що додається).