Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710 .
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710 .
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань, тощо, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного навчального закладу «Черкаське вище професійне училище» (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Замовника, отримане 02.02.2022 в електронній системі закупівель; протокол переговорів щодо переговорної процедури закупівлі від 11.01.2022 б/н; протокол щодо прийняття рішення від 19.01.2022 б/н; договори від 28.01.2022 № 218-Н за лотом 1 та № 218 за лотами 2, 3; звіти про результати проведення закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що обґрунтування застосування переговорної процедури не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником, який відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-01-19-008640-a, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2022
Повідомляємо, Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-19-008640-a від 14.02.2022р. було взято до уваги та вжито відповідні заходи.
Оцінка ДАСУ від 18.02.2022
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-19-008640-a Замовником взято до уваги та вжито відповідні заходи, про що уповноваженою особою складено протокольне рішення .
Запити й пояснення
28.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-19-008640-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-01-19-008640-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить документального підтвердження щодо відсутності конкуренції з технічних причин?
- з яких підстав у формі річного плану відсутня інформація щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовного кожного лоту та назви відповідних класифікаторів за кожним лотом?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.02.2022 · Замовник: Пояснення на запит
1) Обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість здійснено на підставі Закону України «Про теплопостачання»; Рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради. Відповідне рішення розміщується на сайті http://chmr.gov.ua/ua/files.php?s=2&s1=27&s2=254, а саме рішення від 07.10.2021 № 1094 що встановлює тариф на теплову енергію з урахуванням витрат на виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії без урахування витрат на утримання та обслуговування центральних теплових пунктів, постачання теплової енергії з вузлами комерційного обліку теплової енергії: для потреб населення. Замовником обраховано вартість, орієнтуючись на тарифи, затверджені органом місцевого самоврядування, та з врахуванням обсягів фактичного використання теплової енергії у попередньому періоді.
2) Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-01-25-011811-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повідомляємо, що послуги з постачання теплової енергії не відносяться до затвердженого ПЕРЕЛІКУ ЗАХОДІВ щодо ефективного та раціонального використання коштів, передбачених на УТРИМАННЯ органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Під дію Постанови НЕ підпадають усі процедури закупівель, а лише ті, що ПЕРЕДБАЧЕНИХ ДЛЯ УТРИМАННЯ відповідних суб’єктів.
Замовник при проведенні переговорної процедури з закупівлі теплової енергії не зобов’язаний оприлюднювати запитувану інформацію, оскільки не підпадає під її дію.
3) Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі МІСТИТЬ документальне підтвердження щодо відсутності конкуренції саме з технічних причин, а саме, зазначено: «ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО» яке є природнім монополістом згідно Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-III (зі змінами) та на підставі запису в Переліку суб’єктів природних монополій, розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) надає послуги з постачання теплової енергії. Відповідно до пункту 7 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням Антимонопольного Комітету України від 28.11.2012 № 874-р (далі – Порядок), зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua). На веб-сайті Антимонопольного комітету України опубліковано Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2021, до якого включено ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО» (порядковий номер 85). ДЕРЖАВНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ЧЕРКАСЬКЕ ВИЩЕ ПРОФЕСІЙНЕ УЧИЛИЩЕ" отримує послуги з постачання теплової енергії виключно у ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО» у зв’язку з тим, що мережі по теплопостачанню замовника приєднані безпосередньо до ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО». Враховуючи наведене вище та відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», вбачається за доцільне застосувати переговорну процедуру закупівлі: код ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція – Послуги з постачання теплової енергії (09323000-9 - Централізоване опалення) - Лот 1 – 547 Гкал.; Лот 2 – 90 Гкал.; Лот 3 – 754 Гкал. у ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО» через відсутність конкуренції з технічних причин, у зв’язку з чим послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання. Не укладання або несвоєчасне укладання договору з ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО» на послуги з постачання теплової енергії призведе до припинення/обмеження забезпеченням послугами з теплопостачання Замовника торгів. Зазначені послуги можуть бути закуплені шляхом застосування однієї з процедур, передбачених статтею 13 Закону, переважно за переговорною процедурою закупівлі. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: 1. Закон України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 р. № 2633-IV із змінами і доповненнями. 2. Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р.»
Посилання на діючий реєстр природних монополій Антимонопольного комітету України є першоджерелом інформації і чому держаудитслужба не вважає такий реєстр джерелом документального підтвердження щодо відсутності конкуренції з технічних причин.
Крім того, п. 8 частини 6 статті 40 містить положення: «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: 6) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі». Але це не означає що повинні бути і експертні, і нормативні, і технічні документи? Запит лише щодо «технічних» документів. Водночас, ця норма також містить положення «та інші документи». Відповідно, Замовник самостійно визначає які саме документи та інформація буде міститись в ОБГРУНТУВАННІ Повідомлення про намір укласти договір. При цьому, «Повідомлення про намір укласти договір» формується автоматично електронною системою закупівель внаслідок заповнення Замовником електронних полів, і саме обґрунтування повідомлення про намір укласти договір ТЕХНІЧНО не може містити ДОКУМЕНТІВ (сканкопій, тощо), а лише друкований текст.
Звертаємо увагу, що за посиланням: https://me.gov.ua/old/InfoRez/Print?id=f97a008b-0aea-48ca-b974-a2e7ec03176b&tagId=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA міститься відповідь на запит від від ТОВ "СІ БІЗНЕС КОНСАЛТИНГ", щодо того, чи є достатнім посилання «на Постанову КМУ, яким визначено постачальника останньої надії, відповідну інформацію з сайта АМКУ на перелік природних монополій?».
У відповіді на запит МІНЕКОНОМІКИ пояснює наступне: «Так, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у вигляді експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому замовник САМОСТІЙНО ВИЗНАЧАЄ та завантажує в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Поряд з цим, оскільки переговори проводяться замовником з учасником/учасниками поза електронною системою закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю є початковим документом у разі застосування переговорної процедури закупівлі та заповнюється в електронній системі закупівель саме замовником.»
Підсумовуючи вищезазначене:
1) Замовник САМОСТІЙНО ВИЗНАЧАЄ та завантажує в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі;
2) Замовником ВКАЗАНО в обґрунтуванні технічні документи – посилання на відкритий офіційний реєстр природних монополій, що виключає сумніви у підставі процедури - Відсутність конкуренції з технічних причин.
3) Замовник не зобов’язаний завантажувати схеми, креслення чи інші офіційні документи щодо підключення його мереж саме до постачальника, в тому числі, з міркувань інформаційної безпеки; неможливості їх отримання у постачальника на етапі проведення переговорів, тощо.
4. У формі річного плану наявна інформація щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовного кожного лоту та назви відповідних класифікаторів за кожним лотом окремо, оскільки три лоти закупівлі мають аналогічні назви: «Послуги з постачання теплової енергії», а також класифікуються за одним кодом ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. Крім того, Електронні поля річного плану в електронній системі закупівель не передбачають можливості зазначення ОКРЕМИХ лотів.