Висновок
За результатами аналізу тендерної документації встановлено не дотримання вимог наказу № 710, яким затверджений Перелік формальних помилок.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено порушення пункту 3 Розділу І Порядку №708 та пункту 22 частини першої статті 1 Закону та частини першої розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу тендерної документації встановлено не дотримання вимог наказу № 710, яким затверджений Перелік формальних помилок.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ "ГРУПА "КАПІТАЛ СТРОЙ", ТОВ "АДОНІЯ КОМПАНІ", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-12-02-010900-b, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол № 694 від 02.12.2020) (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ГРУПА "КАПІТАЛ СТРОЙ", ТОВ "АДОНІЯ КОМПАНІ", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір № 01/2021 від 03.02.2021 та пояснення Замовника надані 03.02.2022 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708), який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив предмет закупівлі послуги «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Аварійне обслуговування внутрішньо-будинкових мереж водопостачання, водовідведення та електропостачання» за ДК 021:2015: 50800000-3 – Послуги з різних видів ремонту і технічного обслуговування, тобто із зазначенням третьої цифри Єдиного закупівельного словника, що суперечить вимогам пункту 3 Розділу І Порядку №708.
В свою чергу, відповідно до пункту 1.1. Договору від 03.02.2021 №01/2021, Виконавець зобов'язується у 2021 році надати ДК 021:2015 код 50800000-3 Послуги з різних видів ремонту і технічного обслуговування (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Аварійне обслуговування внутрішньо-будинкових мереж водопостачання, водовідведення та електропостачання) згідно з переліком послуг та у кількості, визначеними у Додатку №1 до Договору. Додаток №1 до Договору від 03.02.2021 №01/2021 містить: Розділ №1 «Холодне водопостачання (заміна труб до 3х метрів)», Розділ №2 «Водовідведення (заміна труб до 5 метрів) Каналізація», Розділ №3 «Електромережі (заміна дротів до повного відновлення електропостачання)» та Розділ №4 «Теплові мережі (заміна труб до 3х метрів)». При цьому, Єдиним закупівельним словником для закупівлі таких послуг передбачений код 50710000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель та код 50720000-8 Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення. Враховуючи зазначене, Замовником не дотримано вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону та частини першої розділу І Порядку № 708.
Окрім того, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. При цьому, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі - Наказ №710). Проте, встановлений Замовником у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації перелік формальних (несуттєвих) помилок не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженому Наказом №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2022
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Аварійне обслуговування внутрішньо-будинкових мереж водопостачання, водовідведення та електропостачання» 17 лютого 2022 року в електронній системі було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі.
За результатами моніторингу опубліковано висновок, згідно якого встановлено, порушення пункту 3 Розділу 1 Порядку 708 та пункту 22 частини першої статті 1 Закону та частини першої розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі (Порядок 708), та недотримання вимог Наказу № 710 Мінекономіки "Про затвердження переліку формальних помилок".
Згідно висновку: Моніторингом установлено, що відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив предмет закупівлі послуги «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Аварійне обслуговування внутрішньо-будинкових мереж водопостачання, водовідведення та електропостачання» за ДК 021:2015: 50800000-3 – Послуги з різних видів ремонту і технічного обслуговування, тобто із зазначенням третьої цифри Єдиного закупівельного словника, що суперечить вимогам пункту 3 Розділу І Порядку №708. В свою чергу, відповідно до пункту 1.1. Договору від 03.02.2021 №01/2021, Виконавець зобов'язується у 2021 році надати ДК 021:2015 код 50800000-3 Послуги з різних видів ремонту і технічного обслуговування (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Аварійне обслуговування внутрішньо- будинкових мереж водопостачання, водовідведення та електропостачання) згідно з переліком послуг та у кількості, визначеними у Додатку №1 до Договору. Додаток №1 до Договору від 03.02.2021 №01/2021 містить: Розділ №1 «Холодне водопостачання (заміна труб до 3х метрів)», Розділ №2 «Водовідведення (заміна труб до 5 метрів) Каналізація», Розділ №3 «Електромережі (заміна дротів до повного відновлення електропостачання)» та Розділ №4 «Теплові мережі (заміна труб до 3х метрів)». При цьому, Єдиним закупівельним словником для закупівлі таких послуг передбачений код 50710000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель та код 50720000-8 Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення. Враховуючи зазначене, Замовником не дотримано вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону та частини першої розділу І Порядку № 708.
1. Відповідно до пункту 3 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за №500/34783 (далі – Порядок №708) предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону. При цьому, для окремих видів предметів закупівлі Порядком визначено різні способи визначення предмету закупівлі.
Визначення коду закупівлі - рішення Замовника, яке не повинно призвети до уникнення застосування Закону. Тобто Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону (ч. 10 ст. 3 Закону).
Предмет закупівлі визначається замовником самостійно з дотриманням вимог Закону та Порядку. Проте код Єдиного закупівельного словника зазначається в електронній системі закупівель замовником самостійно із зазначенням коду, який найбільше відповідає предмету закупівлі.
Під час оголошення закупівлі Замовником було обрано ДК 021:2015 код 50800000-3 Послуги з різних видів ремонту і технічного обслуговування» як найбільш підходящий.
Ураховуючи вищевикладене, повідомляємо, що при визначенні предмету та коду закупівлі замовником не порушено вимоги Законодавства, предмет закупівлі було сформульовано так, що за змістом відповідає суті предмету закупівлі. На підставі зазначеного Замовник не вбачає жодних порушень законодавства з питань публічних закупівель, в тому числі Порядку.
Окрім того, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. При цьому, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі - Наказ №710). Проте, встановлений Замовником у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації перелік формальних (несуттєвих) помилок не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженому Наказом №710.
2. Стосовно зазначення Замовником в тендерній документації переліку формальних помилок, який нібито не відповідає затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 Переліку формальних помилок, зазначаємо наступне.
Так, відповідно до п.31 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Статтею 22 Закону встановлені обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
Крім того, наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» затверджено примірну тендерну документацію для процедури закупівлі –Відкриті торги. Примірна тендерна документація містить, зокрема обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом та інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель і додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. При цьому зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.
Замовником, з урахуванням вищезазначеного було розроблено Тендерну документацію та наведено приклади формальних (несуттєвих) помилок, які, зауважимо, не суперечать Переліку формальних (несуттєвих) помилок, наведених у Наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710. Разом із тим, звертаємо Вашу увагу, що чинне законодавство України не вказує у якому саме вигляді мають відображатися у тендерній документації приклади формальних (несуттєвих) помилок.
Таким чином замовник вважає, що його рішення стосовно складання тендерної документації жодним чином не вплинули на перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі, не вплинули на об’єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі, таким чином, замовником дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Щодо притягнення до відповідальності винних осіб: у Висновку зазначено, що з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Слід зазначити, що у чинному законодавстві для працівників існує тільки дисциплінарний вид відповідальності. Так, відповідно до статті 148 Кодексу законів про працю дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. Відповідно, порушення зазначене у Висновку вчинено більше як шість місяців, тому притягнення до відповідальності винних осіб буде кваліфікуватись як порушення трудового законодавства. Враховуючи вищевикладене, повідомляємо, що з усіма членами тендерного комітету було проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено не неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у своїй подальшій роботі.
Запити й пояснення
01.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Аварійне обслуговування внутрішньо-будинкових мереж водопостачання, водовідведення та електропостачання», ДК 021:2015:50800000-3: Послуги з різних видів ремонту і технічного обслуговування (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-02-010900-b), яку проведено ДЕПАРТАМЕНТОМ ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua) Замовник є розпорядником бюджетних коштів на якого поширюються норми пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266). З огляду на зазначене, просимо зазначити яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.
Відповідні пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.02.2022 · Замовник: Пояснення
Департаментом житлового господарства Дніпровської міської ради самостійно визначено очікувану вартість послуг з аварійного обслуговування внутрішньо-будинкових мереж водопостачання, водовідведення та електропостачання, керуючись річною потребою, співставляючи очікувану вартість закупівлі з вартістю послуг на 2020 рік і попередніми роками та грунтуючись на «Програмі реформування та розвитку житлового господарства м. Дніпра на 2020 - 2024 роки» (зі змінами), прийнятою рішенням Дніпровською міською радою від 30.03.2016 № 18/5 і внесеними подальшими змінами (доповненнями), в якій закладено щорічне зростання вартості даних послуг на десять відсотків на рік. Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку 3 до тендерної документації, а також проектом договору передбачено, що послуги повинні надаватися Виконавцем з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля.
Стосовно оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті повідомляємо наступне.
19.12.2020 набрала чинності постанова КМУ від 16.12.2020 № 1266, якою, серед іншого, внесено зміни до постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», відповідно до яких зобов’язано Головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити (пункт 4-1 Постанови КМУ № 710):
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Слід звернути Вашу увагу на те, що закупівлю послуг «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Аварійне обслуговування внутрішньо-будинкових мереж водопостачання, водовідведення та електропостачання», за номером ID: UA-2020-12-02-010900-b було оголошено 2 грудня 2020 року, ще до набрання чинності змін, що були внесені до вищезазначеної постанови. А отже, з урахуванням вищезазначеного, у Замовника була відсутня необхідність оприлюднення зазначеної інформації.