Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД" установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі відкриті торги, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду № 16/2021 від 17.08.2021, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-07-02-008954-c, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол № 213 від 20.07.2021) (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду № 16/2021 від 17.08.2021 та пояснення Замовника надані 03.02.2022 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником установлено один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Перелік установлених критеріїв та документів на їх підтвердження відповідності учасників наведено в Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації учасники на підтвердження кваліфікаційного критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинні надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт (за формою відповідно до додатку 4). Згідно із додатком 4 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність у власності (копії договорів купівлі-продажу, копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів тощо) або користуванні (копії договорів оренди, суборенди, надання послуг з експлуатації тощо терміном дії до 31.12.2021 або більше та додатково копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів) учасника машин та механізмів, необхідних для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.
Учасник процедури закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД" у складі своєї тендерної пропозиції надав Відомість ресурсів (файл: кошторис.pdf 28 липня 2021 10:24), в пунктах 10-12 та 14-17 розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» якої передбачив, що для виконання робіт зазначених у технічному завданні та локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 на «Капітальний ремонт покрівлі, фасаду, вимощення, що становить складову частину житлового будинку за адресою пр. Героїв, 1 м. Дніпро, та становить складову частину загальної вартості робіт з капітального ремонту», будуть використовуватися наступні машини і механізми: автогрейдери середнього типу, потужнiсть 99 кВт [135 к.с.] (шифр ресурсу СН212-202) (оренда), компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв. (шифр ресурсу СН205-101), агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А (шифр ресурсу СН204-201), установка для зварювання ручного дугового [постiйного струму] (шифр ресурсу СН204-502), молотки вiдбiйнi пневматичнi, при роботі вiд пересувних компресорних станцій (шифр ресурсу СН233-803), компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивність 0,5 м3/хв (шифр ресурсу СН205-401), агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивнiсть 500 м3/год (шифр ресурсу СН234-201).
При цьому, учасник ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД" у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 27.07.2021 № 92/07 про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл: листи_довідки.pdf 28 липня 2021 10:24), яка не містить інформації про наявність у учасника машин, механізмів, які зазначені у пунктах 10-12 та 14-17 розділу ІІ Відомості ресурсів (файл: кошторис.pdf 28 липня 2021 10:24), які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі. Крім того, учасник ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД" не надав копії документів, що підтверджують наявність у власності або користуванні зазначених машин та механізмів, необхідних для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі, чим недотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ, таблиці 1 додатку 1 та додатку 4 тендерної документації.
Зокрема, у розділі ІІ Відомість ресурсів, завантаженої до складу тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД" зазначено, що автогрейдери середнього типу, потужнiсть 99 кВт [135 к.с.] (шифр ресурсу СН212-202) орендовані, але у довідці від 27.07.2021 № 92/07 не міститься інформація про наявність у учасника автогрейдера та до складу тендерної пропозиції учасника не завантажено копію договору оренди (надання послуг), як це передбачено пунктом 5 розділу ІІІ, таблиці 1 додатку 1 та додатку 4 тендерної документації.
З огляду на зазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД", який визначений переможцем процедури закупівлі не відповідала кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій установленому тендерною документацією Замовника відповідно до статті 16 Закону та підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону де зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Натомість, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій №19 від 15 серпня 2021 ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД" відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації та у подальшому укладено з ним договір підряду № 16/2021 від 17.08.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2022
У зв’язку з проведенням моніторингу процедури закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Капітальний ремонт покрівлі, фасаду, вимощення, що становить складову частину житлового будинку за адресою пр. Героїв, 1, м. Дніпро, та становить складову частину загальної вартості робіт з капітального ремонту» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером 1D: UA-2021-07-02-008954-c), та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради надає пояснення.
Згідно пункту 5 розділу III тендерної документації зазначено, що для документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію учасник надає в довільній формі довідку про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залучені при виконанні робіт, що є предметом закупівлі. Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження учасниками у Довідці про наявність обладнання та матеріально - технічної бази та технологій наявності усього переліку обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які зазначені у відомості ресурсів та у локальних кошторисах на будівельні роботи. Таким чином, замовник вимагає від учасників процедури закупівлі робіт інформацію щодо основного, а не всього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для виконання договору про закупівлю. Крім цього, учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «АЛЬФАБУД» у складі тендерної пропозиції надав інформаційну довідку від 27.07.2021 № 87/07, зазначивши, що у разі визначення його переможцем та при виникненні необхідності в більшій кількості кваліфікованих працівників, обладнання, машин та механізмів ним будуть здійсненні необхідні заходи для їх залучення згідно з вимогами діючого законодавства. Тому тендерна пропозиція даного учасника відповідає кваліфікаційному критерію та визначена переможцем даних торгів.
Також зазначаємо, що під час проведення моніторингу Замовнику не було надіслано запит щодо надання пояснень, що унеможливило своєчасного надання пояснень з питань, які зазначені у висновку про результати моніторингу.
Таким чином, просимо врахувати надані пояснення та скасувати висновок про результати моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 23.02.2022
Східний офіс Держаудитслужби (далі Східний офіс) розглянув Інформацію про усунення порушень оприлюднену Замовником в електронній системі закупівель 21.02.2022 та принагідно повідомляє про наступне. Східний офіс здійснив моніторинг процедури закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Капітальний ремонт покрівлі, фасаду, вимощення, що становить складову частину житлового будинку за адресою пр. Героїв, 1, м. Дніпро, та становить складову частину загальної вартості робіт з капітального ремонту», ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-02-008954-c), яку проведено ДЕПАРТАМЕНТОМ ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник). За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлені порушення, що відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, який опубліковано 17.02.2021 в електронній системі закупівель зокрема, не відхилення тендерної пропозиції, яка підлягали відхиленню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон). Норми Закону є імперативними, а отже обов’язковими для виконання Замовником.
У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження (ч. 10 ст. 8 Закону).
Запити й пояснення
01.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Капітальний ремонт покрівлі, фасаду, вимощення, що становить складову частину житлового будинку за адресою пр. Героїв, 1, м. Дніпро, та становить складову частину загальної вартості робіт з капітального ремонту», ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-02-008954-c), яку проведено ДЕПАРТАМЕНТОМ ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua) Замовник є розпорядником бюджетних коштів на якого поширюються норми пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266). З огляду на зазначене, просимо зазначити яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.
Відповідні пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.02.2022 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості здійснюється у повній відповідності до проектно-кошторисної документації (експертного звіту, що виданий за результатом проходження державної експертизи проектної документації на даний об’єкт). Крім того, надаємо відповідне посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено необхідне обгрунтування (що регламентовано постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 (із змінами)), в тому числі, і щодо даної процедури закупівлі: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-zhitlovogo-gospodarstva-dniprovskoi-miskoi-radi