Висновок
Укладання договору з порушенням строків
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір установлено порушення абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови № 710 - порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 14.02.2022, Договір розірвано згідно з умовами додаткової угоди від 14.02.2022 № 1 до Договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кропивницького аграрного фахового коледжу (далі - Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорів від 23.12.2021 № 189, протокол шодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2021 № 190, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 21.01.2022 № 310050138, укладений між Замовником та Приватним акціонерним товариством «Кіровоградобленерго» (далі – Договір), додаткова угода від 14.02.2022 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір установлено, що на порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовником документально не підтверджено умову застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону не відмінено дану переговорну процедуру закупівлі, при тому, що Договір було укладено у строк, що перевищує 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2022
У зв'язку із виявленням порушень з питань державних закупівель, Договір про закупівлю з розподілу (передачі) електричної енергії № 310050138 від 21.01.2022 р. між Кропивницьким аграрним фаховим коледжем та Приватним акціонерним товариством "Кіровоградобленерго" розірвано та оприлюднено звіт про розірвання 14.02.2022 р.
Оцінка ДАСУ від 23.02.2022
-
Запити й пояснення
01.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розподілу електричної енергії» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-23-008179-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення/очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
електричної енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-23-008179-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
Чому під час застосування переговорної процедури закупівлі за предметом «Послуги з розподілу електричної енергії» Вами визначено підставу – відсутність конкуренції з технічних причин, при цьому, яка документально не підтверджена, як це передбачено вимогами абзацом 4 пункту 2 частини 2, пункту 8 частини 6 статті 40 Закону?
Чому Вами не відмінено торги, оскільки договір не був підписаний у строк 20 днів (договір укладено на 29 день) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту 5 частини 8 статті 40 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.02.2022 · Замовник: Надання пояснення
Кропивницький аграрний фаховий коледж повідомляє, що розмір бюджетного призначення визначався на підставі Кошторису коледжу після його затвердження. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до потужностей будівель та середнього споживання за три попередні роки. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі договору.
Посилання на веб-сайт, де розміщені всі закупівлі коледжу: https://ktmsh.at.ua/index/derzhavni_zakupivli/0-351
03.02.2022 · Замовник: Надання пояснення
1. Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 р. № 2019-VIII розподіл електричної енергії – це діяльність із транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії. Послуги з розподілу електричної енергії надають оператори систем розподілу (суб’єкти природних монополій) за тарифами, які встановлюються НКРЕКП. Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (постанова НКРЕКП від 27.12.2017 р. № 1470) територія провадження діяльності оператора системи розподілу визначається за місцем розташування об’єктів електроенергетики, призначених для розподілу електричної енергії, що перебувають у власності ліцензіата, та до яких приєднані електричні мережі споживачів, які живляться від мереж ліцензіата. Згідно з Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 р. № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії», оператор системи зобов’язаний укласти договори про надання послуг з розподілу електричної енергії з усіма споживачами, електроустановки яких приєднані до електричних мереж на території діяльності відповідного оператора системи. ПрАТ «Кіровоградобленерго» (код ЄДРПОУ 23226362), що розміщене за адресою : м. Кропивницький, Студентський бульвар, 15 займає монопольне становище на ринку розподілу електричної енергії на території Кіровоградської області та входить до Зведеного переліку природних монополій, який оприлюднено на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua) (знаходиться під номером 59 сторінка 7). Протягом тривалого часу НКРЕКП співпрацює з ПрАТ «Кіровоградобленерго». За таких умов вищезазначені послуги можуть бути надані тільки одним оператором системи розподілу - ПрАТ «Кіровоградобленерго», у зв’язку з чим виникають підстави для застосування підпункту 3 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин.
Зведений перелік природних монополій станом на 31.12.2021 рік додається.
2. Станом на 03.02.2022 р. Договір про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії № 310050138 від 21.01.2022 р. між Кропивницьким аграрним фаховим коледжем та Приватним акціонерним товариством «Кіровоградобленерго» на стадії розірвання.