Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22, пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону, Наказу № 710.
За результатом моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1, абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 31, частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, процедура закупівель відмінена згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.01.2022.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 12.11.2021 № 65, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ» (далі – ПП «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ»), протоколи засідання тендерного комітету від 06.12.2021 № 78, від 21.12.2021 № 87, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2022 № 9, від 21.01.2022 № 13, від 28.01.2022 № 22, повідомлення про намір укласти договір, яке було оприлюднене в електронній системі закупівель 21.12.2021 та скасоване 14.01.2022.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації наведено приклад формальних помилок, який не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710).
Також, установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація містить підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідають вимогам пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.
Так, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що відповідно до статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Однак, пунктами 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі в разі, якщо: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, або службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення...
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, згідно із пунктом 6 «Технічна специфікація та інші вимоги щодо предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель документи, зокрема – довідку в довільній формі із зазначенням технічних, якісних та кількісних характеристик товару, що пропонується до постачання з посиланням на ДСТУ або ТУ, якому він відповідає, а також про назву товаровиробника, його місцезнаходження та про постачальника товару у якого учасник його закуповує або планує закуповувати.
На виконання вищезазначених вимог учасником ПП «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ» надано в складі тендерної пропозиції довідку про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонується до постачання, в якій зазначено, що зольність на сухий стан палива вугілля марки АМ (13-25) або еквівалент складає не більше ніж 19%, в той час, як вимогами тендерної документації такий показник складає до 16%.
Крім того, за результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ» як такого, з яким не укладено договір про закупівлю у строк не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 21.12.2021.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 11.02.2022
-