Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2,11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення
висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2022 р.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю та змін до нього, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Гуманітарного відділу виконавчого комітету Оваднівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.12.2021 №2 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції фізичної особи – підприємця Моргачова Леоніда Павловича та товариства з обмеженою відповідальністю «ВТП «Фенікс», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 10.01.2022 №4/ГВ-2022, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022, договір від 28.01.2022 №2-П, відповідь Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 02.02.2022.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник пунктом 5.5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону у вигляді довідки в складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.
Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС
№ 1256.
Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону для переможця.
Також моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, якою визначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2022
На виконання Висновку, в рамках проведення моніторингу Управлінням західного офісу держаудитслужби у Волинській області (обл.), по закупівлі № UA-2021-12-21-009606-c, предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів на 2022 рік», код ДК 021:2015 –55510000-8 Послуги їдалень, що здійснено шляхом проведення процедури відкриті торги, ПРОВЕСТИ заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень. А саме:
- здійснити аналіз помилок при організації закупівлі для недопущення їх в подальшому;
- постійно приймати участь у семінарах, навчаннях, тренінгах для підвищення кваліфікаційного рівня уповноважених осіб у сфері законодавства та практичних навичок з організації публічних закупівель.
Запити й пояснення
28.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів на 2022 рік» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-21-009606-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.02.2022 · Замовник: Надання пояснень щодо Запиту
Керуючись рішенням Оваднівської сільської ради № 13/7 від 21.12.2021 року «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти та дітей у закладах дошкільної освіти Оваднівської сільської ради у 2022 році» а також, виходячи з розрахунку середньої кількості дітей та середньої кількості днів харчування, Оваднівською сільською радою було визначено розмір бюджетного призначення на закупівлю «Послуг з організації гарячого харчування учнів на 2022 рік» у сумі 1 330 300 грн. 00 коп..
Беручи до уваги чинне законодавство України та підзаконні акти, що стосуються даних послуг та у зв’язку з необхідністю організації безперебійного гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Оваднівської сільської ради у 2022 році, було розроблено тендерну документацію та проведено закупівлю № UA-2021-12-21-009606-c.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 1) спрямовані на отримання послуг, якість яких відповідає наступним нормативним документам:
- Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (із змінами).
- Постанова Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
- Наказ Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», в тому числі щодо заборони м'яса та яєць водоплавної птиці, субпродуктів, що містять синтетичні барвники.
- Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 20.02.2013 № 144 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил».
- Закон України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 № 142-V.
- Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР.
- Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 щодо медичних оглядів, зі змінами та доповненнями від 11.11.2020 року №2591.
- Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 03.09.2017 № 1073 «Про затвердження норм фізіологічних потреб населення України в основних харчових речовинах і енергії»;
- Збірник рецептур страв для харчування дітей шкільного віку в організованих освітніх та оздоровчих закладах, Євген Клопотенко, 2020 рік.
Чинні нормативні акти, які стосуються предмета закупівлі, що не перелічені вище, також повинні бути враховані при наданні послуг.
Посилання на офіційний веб-сайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
- https://ovadnivska-gromada.gov.ua/news/1643727377/
02.02.2022 · Замовник: Надання пояснень щодо Запиту
Керуючись рішенням Оваднівської сільської ради № 13/7 від 21.12.2021 року «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти та дітей у закладах дошкільної освіти Оваднівської сільської ради у 2022 році» а також, виходячи з розрахунку середньої кількості дітей та середньої кількості днів харчування, Оваднівською сільською радою було визначено розмір бюджетного призначення на закупівлю «Послуг з організації гарячого харчування учнів на 2022 рік» у сумі 1 330 300 грн. 00 коп..
Беручи до уваги чинне законодавство України та підзаконні акти, що стосуються даних послуг та у зв’язку з необхідністю організації безперебійного гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Оваднівської сільської ради у 2022 році, було розроблено тендерну документацію та проведено закупівлю № UA-2021-12-21-009606-c.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 1) спрямовані на отримання послуг, якість яких відповідає наступним нормативним документам:
- Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (із змінами).
- Постанова Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
- Наказ Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», в тому числі щодо заборони м'яса та яєць водоплавної птиці, субпродуктів, що містять синтетичні барвники.
- Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 20.02.2013 № 144 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил».
- Закон України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 № 142-V.
- Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР.
- Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 щодо медичних оглядів, зі змінами та доповненнями від 11.11.2020 року №2591.
- Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 03.09.2017 № 1073 «Про затвердження норм фізіологічних потреб населення України в основних харчових речовинах і енергії»;
- Збірник рецептур страв для харчування дітей шкільного віку в організованих освітніх та оздоровчих закладах, Євген Клопотенко, 2020 рік.
Чинні нормативні акти, які стосуються предмета закупівлі, що не перелічені вище, також повинні бути враховані при наданні послуг.
Посилання на офіційний веб-сайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
- https://ovadnivska-gromada.gov.ua/news/1643727377/