Послуги з організації шкільного харчування (сніданки для учнів пільгових категорій, учнів 1-4 класів, учнів табору з денним перебуванням)

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пунктів 2, 11 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та не допускати в подальшому порушення законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2022 р.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Володимир-Волинської гімназії імені Олександра Цинкаловського (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.12.2021 №115 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції фізичної особи – підприємця Грищук Ларіси Василівни (далі – ФОП Грищук Л.В.) та фізичної особи – підприємця Устьянцевої Зінаїди Григорівни, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.01.2022 №1, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2022, договір від 17.01.2022 №7, відповідь Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 01.02.2022.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовник у Додатку № 2 тендерної документації установив вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації, яка міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, а саме визначені пунктами 2, 3 та 8 частини 1 статті 17 Закону.

Також моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, якою визначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Грищук Л.В. тендерній документації.

Пунктом 1 додатку 2 тендерної документації Замовника встановлено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник надає довідку в довільній формі із зазначенням предмету договору, № та дати укладення, найменування сторін, а також копію договору зазначеного в довідці та документи, які підтверджуюсь виконання договору (видаткова накладна або акт прийому-передачі товару).

За результатами аналізу тендерної пропозиції ФОП Грищук Л.В. установлено, що у складі її пропозиції надано довідку про виконання аналогічних договорів (файл «16 Відомості про аналогічні договори.jpg») та копії договорів (фали «17 Договір 2019.pdf», «18 Договір 2020.pdf», «19 Договір 2021.pdf»). Відповідно пункту 4.2 вищезазначених договорів Замовник здійснює оплату щомісячно або поетапно за фактично надану послугу на підставі Акта, що підтверджують отримання послуги.

Проте у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Грищук Л.В. відсутні акти наданих послуг або інші документи, які підтверджуюсь виконання договору.

Таким чином тендерна пропозиція учасника ФОП Грищук Л.В. не відповідає пункту 1 додатку 2 тендерної документації та встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям згідно з частиною другою статті 16 Закону.

Однак, Замовником визнано учасника ФОП Грищук Л.В. переможцем та укладено договір від 17.01.2022 №7, чим порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.02.2022

У межах проведення моніторингу закупівлі UA-2021-12-15-003796-а «Послуги з організації шкільного харчування (сніданки для учнів пільгових категорій, учнів 1-4 класів, учнів табору з денним перебуванням)» Володимир-Волинської гімназії ім.. О. Цинкаловського та з огляду на висновок Державної аудиторської служби Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про встановлене порушення законодавства у сфері закупівель надаємо наступну інформацію.

Згідно висновку було виявлено порушення невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Грищук Л.В. тендерній документації Замовника. Пунктом 1 додатку 2 тендерної документації Замовника встановлено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник надає довідку у довільній формі із зазначенням предмету договору, № та дати укладання, найменування сторін, а також копію договору зазначеного в довідці та документи, які підтверджують виконання договору (видаткова накладна або акт прийому-передачі товару). У своїй тендерній пропозиції учасник Грищук Л.В. надала копії договорів за 2019р., 2020р., та 2021р. Також учасником було додано скан-копії видаткових накладних про фактично надані послуги за період вересень-жовтень 2021р., що частково підтверджує надання фактичних послуг по аналогічному договору закупівлі за 2021р. При розгляді тендерної документації учасника Грищук Л.В. та визначені переможця уповноважена особа розцінила достатньою подану інформацію щодо відповідності пункту 1 додатку 2 тендерної документації Замовника. Після оприлюднення рішення про визнання переможця закупівлі (Протокол №1 від 05 січня 2022р.) у термін відведений для оскарження рішення збоку інших учасників закупівлі скарг та зауважень не поступало.

Також згідно висновку було виявлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22, частини 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону. Замовником взято до уваги та проведено роз’яснювальну роботу. Замовник зобов’язується у майбутньому їх не допускати.

Враховуючи вищевикладене Замовник вважає недоцільним та неможливим розірвання договору із Грищук Л.В.

До повідомлення додаємо скан-копії видаткових накладних та актів здачі-прийнятя фактично наданих послуг ФОП Грищук Л. В. за договорами 2019р., 2020р., 2021р.

Запити й пояснення