Послуги з організації харчування учнів на 2022 рік

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та не допускати в подальшому порушення законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2022 р.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю та змін до нього, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Гуманітарного відділу виконавчого комітету Зимнівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.12.2021 №171 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції фізичної особи підприємця Моргачова Леоніда Павловича (далі - ФОП Моргачов Л.П.) та товариства з обмеженою відповідальністю «ВТП «Фенікс», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 01.01.2022 №3, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2022, договір від 17.01.2022 № 5, відповідь Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 28.01.2022.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник пунктом 12 Додатку №6 до тендерної документації визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону у вигляді листа про відсутність зазначених підстав. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС

№ 1256.

Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону для переможця.

Також моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 6 частини 1 статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Замовник, пунктом 6 Додатку №6 до тендерної документації встановив вимогу про надання довідки в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Таким чином, Замовником, на підтвердження відповідності підставам встановленим пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону, застосовано норму Закону, яка на момент оголошення процедури закупівлі втратила чинність.

Отже, тендерна документація складена Замовником із порушенням пункту 6 частини 1 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

Проведеним моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Моргачов Л.П. тендерній документації.

Підпунктом 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання «копії санітарної книжки водія, експедитора, вантажників, які здійснюватимуть підвезення товару до закладів, підпорядкованих Замовнику, завірені підписом керівника або уповноваженої особи та печаткою підприємства. За відсутністю у Учасника власного спеціалізованого автотранспорту, яким буде здійснюватись постачання, необхідно надати копію (копії) свідоцтв/свідоцтва про реєстрацію на спеціалізований автотранспорт, яким буде здійснюватись постачання з наданням копії документу, що підтверджує право користування транспортним засобом/ транспортними засобами (договір оренди тощо)».

Проте у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Моргачов Л.П. відсутні копії санітарної книжки водія, експедитора, вантажників, які здійснюватимуть підвезення товару до закладів, підпорядкованих Замовнику, або копія (копії) свідоцтв/свідоцтва про реєстрацію на спеціалізований автотранспорт яким буде здійснюватись постачання з наданням копії документу, що підтверджує право користування транспортним засобом.

Таким чином тендерна пропозиція учасника ФОП Моргачов Л.П. не відповідає підпунктом 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям згідно з частиною другою статті 16 Закону.

Однак, Замовником визнано учасника ФОП Моргачов Л.П. переможцем та укладено договір від 17.01.2022 № 5, чим порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.02.2022

• У зв’язку з отриманням висновку за результатами моніторингу UA-M-2022-01-27-000030 по процедурі відкритих торгів UA-2021-12-21-009388-b (Послуги з організації харчування учнів на 2022 рік) були виявлені порушення у тендерній документації, яка складена не у відповідності до вимог закону, а також не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону. За наслідками даного моніторингу всі зауваження були прийняті до уваги, а також в подальшому порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які були виявлені даним моніторингом, зобов’язуємося не допускати.

• Підпунктом 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання «копії санітарної книжки водія, експедитора, вантажників, які здійснюватимуть підвезення товару до закладів, підпорядкованих Замовнику, завірені підписом керівника або уповноваженої особи та печаткою підприємства. За відсутністю у Учасника власного спеціалізованого автотранспорту, яким буде здійснюватись постачання, необхідно надати копію (копії) свідоцтв/свідоцтва про реєстрацію на спеціалізований автотранспорт, яким буде здійснюватись постачання з наданням копії документу, що підтверджує право користування транспортним засобом/ транспортними засобами (договір оренди тощо)». У ФОП Моргачова Леоніда Павловича укладені договори про поставку товару-продукції, тому вся продукція доставляється транспортом постачальника і їхніми водіями, у зв’язку з тим немає санітарних книжок водіїв. Кухарі, що мають безпосереднє відношення до роботи за зазначеним предметом закупівлі, які безпосередньо беруть участь у приготуванні, зберіганні та видачі продуктів харчування, готових страв та виробів. З працівниками за фахом кухар укладені трудові договори. Разом із роз’ясненням підтягуємо чинні медичні книжки працівників-кухарів.

• У ФОП Моргачова Леоніда Павловича є всі необхідні умови для здійснення надання послуг з харчування школярів у навчальних закладах, розташованих на територіях Зимнівської територіальної громади із застосуванням санітарних засобів та належної практики, систем НАССР та інших систем забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів, а також наявність обладнання та інвентаря, необхідного для виконання умов договору. З даним підприємцем вже декілька років співпрацюємо, нарікань і претензій не було. Довідка Міністерства Внутрішніх Справ України про те, що Учасник до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, є завантажена з боку учасника.

• Розірвання договору понесе небажані наслідки. Це призведе до того, що ми не зможемо забезпечити гарячим харчуванням учнів пільгових категорій: 1-4 класів закладів загальної середньої освіти, учнів 1-11 класів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з малозабезпечених родин, учнів з числа багатодітних сімей, дітей з інвалідністю, дітей з сімей учасників АТО/ООС. У разі розірвання договору потрібно буде проводити знову процедуру відкритих торгів, яка займе певний проміжок часу, в результаті чого постраждають діти навчальних закладів. Також обурені батьки будуть писати скарги на керівництво, що ми не можемо забезпечити дітей харчуванням.

• Відтак, виходячи із вище вказаного, Замовником в межах законодавства вжито відповідних заходів щодо виявлених помилок та для не допущення їх у майбутньому. Надалі зобов’язуємось дотримуватись вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення