Висновок
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір установлено порушення абзацу 4 пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
За результатами встановленого порушення в ході проведення моніторингу Замовником прийнято рішення щодо відміни даної переговорної процедури закупівлі на підставі протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2022 № 4.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Дитяча міська лікарня» Кропивницької міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорів від 18.01.2022 № 2, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене 19.01.2022, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовником, в пункті «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір, зазначені посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, однак, не містять документального підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі зазначених в обґрунтуванні документів.
Також, на порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону Замовником документально не підтверджено умову застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин.
Запити й пояснення
28.01.2022 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Теплова енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-19-001605-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Чому під час застосування переговорної процедури закупівлі за предметом «Теплова енергія» Вами визначено підставу – відсутність конкуренції з технічних причин, при цьому, не зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено вимогами пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.01.2022 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Теплова енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-19-001605-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.02.2022 · Замовник: На виконання запиту Східного офісу держаудит служби (Кіровоградської обл.) від 28.01.2022р.
На Ваш запит на пояснення щодо яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення ( витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість з посиланням на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розмішена обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , розміру бюджетного призначення ,очікувана вартість предмета закупівлі надаємо Вам наступну інформацію:
19.12.2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710” №1266 від 16 грудня 2020 року (далі - Постанова). Відповідно до зазначеної вище Постанови, доповнень зазнала постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів”.
Згідно пункту 4ˡ вказаної Постанови КМУ , Головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі”.
Звертаємо Вашу увагу, що виконання вимог пункту 4ˡ Постанови стосуються виключно :
- Головних розпорядників бюджетних коштів
- Розпорядників коштів нижчого рівня
- Суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Комунальне некомерційне підприємство «Дитяча міська лікарня » Кропивницької міської ради» є ОТРИМУВАЧЕМ бюджетних коштів, відповідно даних Реєстраційної картки, яка міститься в Казначейській службі.
Таким чином наше підприємство не зобов’язано виконувати вимоги пункту 4ˡ Постанови КМУ № 710” №1266 від 16 грудня 2020 року щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі”.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону.
Враховуючи викладене, відповідно до частини четвертої статті 10 Закону додаткове оприлюднення інформації, передбаченої частиною першою статті 10 Закону на веб-сайті замовника містить рекомендаційний характер.
Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, представники Східного офісу Держаудитслужби Кіровоградської області не можуть вимагати від Замовника торгів документів, які не передбачені чинним законодавством України.
01.02.2022 · Замовник: відповідь на запит
Замовником прийнято рішення про відміну переговорної (скороченої) процедури закупівлі "Теплова енергія"