Послуга з організації шкільного харчування

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону та абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 749 від 19.08.2018 року.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Оніщук Л.В., встановлено порушення вимог пункту 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону та абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 749 від 19.08.2018 року.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та не допускати в подальшому порушення законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю та змін до нього, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ №1 ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 15.12.2021 № 4 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Токова Людмила Павлівна (далі - ФОП Токова Л.П.), фізичної особи-підприємця Оніщук Лілія Вадимівна (далі - ФОП Оніщук Л. В.), повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2022, договір від 17.01.2022 № 3, відповідь Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 01.02.2022 року.

Проведеним моніторингом оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що посадовою особою Замовника Бакун Валентиною Володимирівною оголошення та тендерну документацію опубліковано з накладанням кваліфікованого електронного підпису АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК», проте не зазначено конкретної назви організації, а лише «ЗОШ №1», чим не дотримано вимог абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №749 від 19.08.2018 року.

Проведеним моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель 04.01.2022 року. Проте Учасником, якого визнано переможцем за результатами розгляду тендерних пропозицій - ФОП Оніщук Л.В. не оприлюднено в електронній системі закупівель документів у відповідності до вимог встановлених частиною 6 статті 17 Закону.

Однак, Замовником не відхилено пропозицію ФОП Оніщук Л.В., чим порушено вимоги пункту 3 частини 1 статті 31 Закону та укладено договір про закупівлю від 17.01.2022 № 3.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.02.2022

Володимир-Волинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 Володимир-Волинської міської ради Волинської області (далі по тексту - Замовник) надає аргументовані заперечення стосовно Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області в межах проведення моніторингу до закупівлі «Послуга з організації шкільного харчування ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень» Володимир-Волинською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №1 Володимир-Волинської міської ради Волинської області (UA-2021-12-16-012268-c), опублікованого в інформаційно- телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 07.02.2022 р. о 16:35 год. (ID моніторингу: UA-M-2022-01-27-000021).

Згідно Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області UA-2021-12-16-012268-c від 07.02.2022 року було виявлено порушення вимог пункту 1 та 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», частини другої статті 21 Закону та абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Відповідно пункту тридцять першого статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон) тендерна документація – це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується Замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Протоколом № 4 від 15 грудня 2021 року засідання тендерного комітету Володимир-Волинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 було затверджено тендерну документацію відкритих торгів (Код CVP за ДК 021:2015 – 55510000-8 «Послуги їдалень»). У відповідності до статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється Замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

У додатку № 4 та п. 2 Розділу VI Тендерної документації вказано, що документи та інформацію, які підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, Переможець повинен подати Замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. У разі ненадання Переможцем документів відповідно до всіх вимог Тендерної документації в зазначені строки, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника та визначає Переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув відповідно до частини 3 статті 32 Закону.

Визначення переможця та Повідомлення про намір укласти з ним Договір було оприлюднено в інформаційній системі Prozorro 04.01.2022р. У Тендерній пропозиції Учасник ФОП Оніщук Лілія Вадимівна надавала інформацію про відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, визначених у ст. 17 Закону, у довільній формі за власним підписом. Відповідно до вимог Тендерної документації, у п’ятиденний термін Учасник-переможець надала замовнику паперовий варіант тендерної пропозиції (Вх. № 03/01-11 від 05.01.2022р.), в якому були представлені відповідні документи .

Разом з тим, Замовником перевірено досьє Учасника та надіслано запит в електронній системі Prozorro щодо інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів в Учасника процедури закупівлі. Відповідь була сформована 10.01.2022р., у якій вказано відсутність заборгованості у ФОП Оніщук Л.В.

Договір №3 про закупівлю за державні кошти із Переможцем було укладено 17.01.2022р. відповідно до вимог Закону.

Тим самим повідомляємо, що учасником ФОП Оніщук Л.В. було дотримано всіх вимог, щодо формування пакету документів, передбаченого Тендерною документацією відкритих торгів (Код CVP за ДК 021:2015 – 55510000-8 «Послуги їдалень»), затвердженою протоколом № 4 від 15 грудня 2021 року.

Стосовно того, що у кваліфікованому електронному підписі АЦСК АТ КБ «Приватбанк» не зазначено конкретної назви організації, а лише «ЗОШ №1», то Замовник використовував згенерований ключ із раніше встановленими налаштуваннями у додатку «Приват24». На сьогоднішній день усунути дане порушення неможливо. Проте, з метою уникнення порушення надалі, Замовником надіслано пакет документів на виготовлення електронного ключа (токена) для ЕЦП на ім’я уповноваженої особи Гоц Катерини, у якому чітко вказані реквізити установи.

Виходячи з вищезазначеного, підстави для розірвання Договору № 3 від 17.01.2022 р. про закупівлю за державні кошти відсутні. До даного заперечення додаються скан-копії документів:

- Довідка про відсутність заборгованості;

- Довідка МВС;

- Відповідь на запит від ДП «ПРОЗОРРО».

Запити й пояснення