Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення (прийняття рішення про відміну торгів) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення (прийняття рішення про відміну торгів).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Централізована бухгалтерія» Млинівської селищної ради Рівненської області (далі - Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-01-17-008230-a, договір від 10.02.2022 № 280030710, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28.01.2022.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Так, в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-01-17-008230-a, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону. Однак, в порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-01-17-008230-a відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження).
Тобто, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
До пояснень Замовником долучено документальне підтвердження наявності умов застосування вищевказаної переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
27.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з розподілу електричної енергії (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-008230-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Поясніть, чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ПАТ «РІВНЕОБЛЕНЕРГО» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
28.01.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідності до затвердженого кошторису на 2022 рік заплановані видатки на закупівлю послуг з розподілу електричної енергії у 2022 році (код 65310000-9 Розподіл електричної енергії за ДК-021-2015 «ЄЗС») для Комунальної установи «Централізована бухгалтерія» Млинівської селищної ради Рівненської області. Очікуваний обсяг закупівлі становить 462206,64 кВт∙год. Враховуючи, що на день проведення переговорів тариф на послуги з розподілу електричної енергії, який затверджений Постановою НКРЕКП, однієї кіловат години становить 1,25485 грн., у такому випадку очікувана вартість закупівлі становить 580000,00 грн., що передбачає проведення закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
ПрАТ «Рівнеобленерго» проваджує господарську діяльність з розподілу електричної енергії на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (постанова НКРЕКП від 13.11.2018 №1413). Тому, враховуючи викладене та керуючись вимогами підпункту 2 пункту 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (для договорів від 200 тис грн і вище), підпункту 2 пункту 7 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (для договорів від 50 до 199 тис грн) (надалі – Закон), а саме яким визначено про відсутність конкуренції (в тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, в наслідок чого договір про закупівлі може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, надає Замовнику можливість застосувати переговорну процедуру. З метою проведення закупівлі послуг з розподілу електричної енергії запрошено ПрАТ «Рівнеобленерго» для участі у переговорній процедурі закупівлі та укладення договору про закупівлю послуги з розподілу електричної енергії.
Веб-сайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відсутній.
Протокол № 23 від 17.01.2022 р. із технічних причин було не завантажено. Уповноважена особа в майбутньому буде уникати таких порушень, уважно переглядати закупівлі перед тим підписом та дотримуватись чинного законодавства. Даний протокол переговорів додається.
Представник Учасника ПрАТ «Рівнеобленерго», який надав пропозицію на закупівлю послуг з розподілу електричної енергії у 2022 році (код 65310000-9 Розподіл електричної енергії т за ДК-021-2015 «ЄЗС») для Комунальної установи «Централізована бухгалтерія» Млинівської селищної ради Рівненської області. Також представник Учасника повідомив наступне, що ПрАТ «Рівнеобленерго» є суб’єктом господарювання, що проваджує господарську діяльність з розподілу електричної енергії на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (постанова НКРЕКП від 13.11.2018 №1413) на території Рівненської області в межах розташування системи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності ПрАТ «Рівнеобленерго», з метою задоволення потреб споживачів з використанням об'єктів електроенергетики, які забезпечують стале функціонування об'єднаної енергетичної системи України. Товариство, як Оператор системи розподілу електричної енергії та природній монополіст, внесений до реєстру Суб’єктів природних монополій у сфері енергетики, з яким можна ознайомитись на сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) за посиланням http://www.nerc.gov.ua/?id=11993 .
Відносини між учасниками роздрібного ринку електричної енергії регулюється Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (надалі по тексту - ПРРЕЕ), та іншими нормативно правовими актами України. Тому, враховуючи умови закупівлі та вимоги нормативно – правових актів ПрАТ «Рівнеобленерго» підтверджує умови своєї Тендерної пропозиції, а саме:
Найменування предмета закупівлі: розподіл електричної енергії код 65310000-9 за ДК-021-2015 «ЄЗС».
Кількість: очікуваний обсяг закупівлі на 2022 рік становить 462206,64 кВт∙год по ціні 1,25485 грн. на суму 580000,00 грн. Разом з тим, ПрАТ «Рівнеобленерго» інформує, що ціна послуг з розподілу електричної енергії однієї кВт∙год буде підлягати зміні, так як тарифи на послуги з розподілу електричної енергії встановлюються та затверджуються Постановою НКРЕКП.
Очікувана вартість закупівлі: 580000,00 грн. (П’ятсот вісімдесят тисяч грн. 00 коп.) з ПДВ.
Місце надання послуги: Рівненська область.
Умови оплати: здійснювати попередню оплату за послуги з розподілу електричної енергії не пізніше, ніж за 5 банківських дні до початку розрахункового періоду. Попередня оплата здійснюється в розмірі повної вартості заявленого обсягу розподілу електричної енергії у відповідному періоді.
Строк надання послуги: протягом 2022 року.