ДК 021:2015-09320000-8 Пара , гаряча вода та пов'язана продукція(теплова енергія)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару пара, гаряча вода та пов'язана продукція (теплова енергія), ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (теплова енергія) (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-009410-a), яку проведено комунальним закладом "Академічний ліцей №15 Кам’янської міської ради" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Згідно із частиною сьомою статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону), а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

В ході моніторингу установлено, що повідомлення про намір укласти договір для закупівлі товару ДК 021:2015-09320000-8 Пара , гаряча вода та пов'язана продукція(теплова енергія), яке оприлюднене в електронній системі закупівель 19.01.2022 та пункт 1.2 Розділу 1 Договору про постачання теплової енергії від 25.01.2022 №322л/22 містять найменування предмету закупівлі товару за ДК 021:2015 :09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, назва предмета закупівлі - код ДК 021:2015-09320000-8 Пара , гаряча вода та пов'язана продукція (теплова енергія). Отже, Замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору. Таким чином, договір про постачання теплової енергії від 25.01.2022 №322л/22 укладено з порушенням строків, передбачених частиною 7 статті 40 Закону на 6-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (19.01.2022) за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше строку, передбаченому Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.

Як наслідок, відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону Договір про постачання теплової енергії від 25.01.2022 №322л/22 є нікчемним оскільки він укладений з порушенням строку, передбаченого частиною сьомою статті 40 Закону.

Просимо надати пояснення, чому Договір про постачання теплової енергії від 25.01.2022 №322л/22 укладено з порушенням строків, передбачених частиною 7 статті 40 Закону ?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Згідно ч. 2 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» Антимонопольним комітетом України (далі - Комітет) ведеться зведений перелік суб’єктів природних монополій на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій – національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.

Відомості щодо суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, вносяться НКРЕКП до Реєстру станом на останнє число звітного місяця.

Згідно інформації оприлюдненої на сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) опубліковано Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2021р. Під п/№ 7 (Дніпропетровська область) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "КАМ'ЯНСЬКА ТЕПЛОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (його структурні підрозділи) включено до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій на території Дніпропетровської області щодо передачі теплової енергії місцевими (локальними) тепловими мережами.(перелік розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua)).

Відповідно до розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012р. № 874-р (далі – Розпорядження № 874-р) «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», відповідно до його повноважень складає та веде перелік природних монополій. Відповідно до пункту 6.4 Розпорядження № 874-р зазначений перелік у встановленому порядку розміщено на офіційному веб-сайті АКМУ: www.amc.gov.ua. Згідно статті 1 Закону № 1682 природна монополія – це стан товарного ринку, за якого задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв’язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб’єкти природних монополій не можуть замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв’язку з цим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги). Абзацом 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» від 11.01.2001 р. № 2210-III (далі – Закон № 2210) передбачено, що суб’єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, якщо на цьому ринку у нього немає жодного конкурента.

Таким чином, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "КАМ'ЯНСЬКА ТЕПЛОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (його структурні підрозділи) є суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність на ринку передачі теплової енергії місцевими (локальними) тепловим мережами в межах територій, на яких розташована діюча мережа та відповідно до статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» займає монопольне (домінуюче) становище на вказаному ринку в межах території, на якій розташовані власні діючі мережі з часткою 100%. Крім цього, Замовник здійснює закупівлю послуг згідно предмета закупівлі в Учасника у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки мережі Замовника приєднані безпосередньо до потужностей Учасника.

Враховуючи вищезазначені обставини, замовник вирішив обрати переговорну процедуру (скорочена) для закупівлі теплової енергії, відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме: «відсутність конкуренції з технічних причин».

Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:

 Закон України «Про природні монополії» від 20.04.2000р. № 1682-ІІІ (зі змінами та доповненнями);

 Закон України «Про захист економічної конкуренції» від 11.01.2001 р. № 2210-III (зі змінами та доповненнями);

«Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2020р., розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua) у розділі Головна/ Конкуренція/ Зведений перелік суб'єктів природних монополій, за № 7 (Дніпропетровська область).

- Зміни до річного плану закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "АКАДЕМІЧНИЙ ЛІЦЕЙ №15" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ на 2022 рік.

Відповідно до частини 7 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII (зі змінами та доповненнями), Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Оскільки, Замовником було обрано переговорну процедуру (скорочену), а Учасник займає монопольне становище та здійснює господарську діяльність на ринку передачі теплової енергії місцевими (локальними) тепловим мережами в межах територій, на яких розташована діюча мережа КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "АКАДЕМІЧНИЙ ЛІЦЕЙ №15" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, період оскарження за процедурою складає п’ять днів: з 19.01.2022р. по 24.01.2022р., першим днем підписання Договору є 25.01.2022 року. Таким чином, Замовником не порушено строків публікації Договору про постачання теплової енергії від 25.01.2022 №322л/22.