Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено не відхилення тендерної пропозиції учасників ТОВ «БКМ», ТОВ «БІО» та ТОВ «Сучасні вантажівки», які підлягали відхиленню в порушення абз.2 п.2 ч.1 ст.31 та абз.3 п.1 ч.1 ст.31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема відхилити тендерні пропозиції ТОВ «БІО», ТОВ «БКМ» та ТОВ «Сучасні вантажівки» та відмінити тендер у відповідності до положень п.2 ч.2 ст.32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «03» лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від «19» жовтня 2021 року; тендерні пропозиції учасників тендеру; протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол відміни торгів, скарги учасників тендеру до органу оскарження, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Так, в ході моніторингу встановлено наступне. До участі у торгах пропозиції подано трьома учасниками:
- ТОВ «БІО»;
- ТОВ «БКМ-Україна»;
- ТОВ «Сучасні вантажівки».
Оскільки оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону, розгляд тендерних пропозицій учасників на предмет їх відповідності вимогам Закону та ТД Замовника проводилось Замовником до проведення аукціону. Як свідчить протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений Замовником 14 грудня 2021 року, під час розгляду Замовником не встановлено підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників згідно зі статтею 31 Закону. Тендерні пропозицій всіх трьох учасників були допущені до аукціону. За результатами аукціону переможцем торгів став ТОВ "БІО" з остаточною ціновою пропозицією - 93 690 000,00 гривень.
Підчас моніторингу досліджено тендерні пропозицій учасників, встановлено наступне.
Дослідженням відповідності тендерної пропозиції ТОВ «БКМ» вимогам ТД Замовника встановлено наступне. Згідно п.2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що учасник разом з електронною банківською гарантією зобов’язаний надати документи, які підтверджують правомочність посадової особи, яка підписала таку банківську гарантію від імені банку. Проте, в порушення вказаних вимог такий документ учасником в складі тендерної пропозиції не наданий.
Також, п.42 Технічних вимог до предмету закупівлі – Додаток №4 до ТД Замовника учасник надає схему антикорозійного захисту замкнутих профілів разом з найменуванням та видом використаного антикорозійного матеріалу. Проте, така інформація та документи в складі тендерної пропозиції не надана.
Отже, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «БКМ», як таку, що не відповідає вимогам ТД Замовника. Проте, Замовником така дія не вчинена, чим порушено абз.2 п.2 ч.1 ст.31 та абз.3 п.1 ч.1 ст.1 Закону.
Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ "БІО" встановлено певні невідповідності вимогам ТД Замовника. Так, згідно п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник в тендерній пропозиції надає інформацією та документами про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмету закупівлі, а саме, технічну специфікацію, що зазначена у Додатку №4. Пункт 21 Технічних вимог до предмету закупівлі – Додаток №4 до ТД Замовника передбачає, що учасник зобов'язаний зазначити споживання електричної енергії згідно з тестом SORT 2. Випробування має бути виконане підприємством виробником та підтверджено протоколами іспитів або сертифіковане установою, зареєстрованою на території Європейського союзу або в Україні. З цього звіту має однозначно виникати, що тестовий електробус був того ж самого типу, як і запропонований. Проте, учасником ТОВ "БІО" у Технічній специфікації з інформацією про відповідність запропонованого товару вимогам замовника у відповідному пункті 21 не вказано запитувану інформацію про споживання електричної енергії згідно з тестом SORT 2.
Відповідно до п.26 Технічних вимог до предмету закупівлі – Додаток №4 до ТД Замовником висунуто вимогу, що пробіг за день враховуючи рекуперацію повинен бути не меньше 300 км. Учасником у наданій Технічній специфікації надано відповідну інформацію. Проте, в зв’язку з відсутністю інформації по вимозі пункту 21 Технічних вимог до предмету закупівлі – Додаток №4 неможливо достовірно визначити реальний денний пробіг.
Також, п.42 Технічних вимог до предмету закупівлі – Додаток №4 до ТД Замовника учасник надає схему антикорозійного захисту замкнутих профілів разом з найменуванням та видом використаного антикорозійного матеріалу. Проте, така інформація та документи в складі тендерної пропозиції не надана.
Згідно п.3 Технічних вимог до предмету закупівлі – Додаток №4 до ТД Замовника виконавець зобов'язаний надати повну документацію, пов'язану з графічним представленням салону електробуса, разом із зовнішніми і внутрішніми розмірами. Проте, такі документи в складі тендерної пропозиції не надані.
Попри викладені факти, Замовником тендерну пропозицію ТОВ "БІО" визнано такою, що відповідає вимогам ТД Замовника та допущено до аукціону, чим порушено абз.2 п.2 ч.1 ст.31 та абз.3 п.1 ч.1 ст.31 Закону.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника - ТОВ «Сучасні вантажівки» також встановлено порушення п.42 Технічних вимог до предмету закупівлі – Додаток №4 до ТД Замовника в частині ненадання документації, пов'язаної з графічним представленням салону електробуса, разом із зовнішніми і внутрішніми розмірами.
Попри викладені факти, Замовником тендерну пропозицію ТОВ «Сучасні вантажівки» визнано такою, що відповідає вимогам ТД Замовника та допущено до аукціону, чим порушено абз.2 п.2 ч.1 ст.31 та абз.3 п.1 ч.1 ст.31 Закону.
Отже, тендерні пропозиції учасників ТОВ «БІО», ТОВ «БКМ», ТОВ «Сучасні вантажівки» підлягали відхиленню.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.32 Закону тендер відміняється з причини відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Таким чином, при відхиленні всіх трьох учасників, які подали свої пропозиції для участі у тендері, з урахуванням п.3 ч.2 ст.32 Закону відкриті торги UA-2021-10-19-002410-b підлягали відміні.
Питання, які розглядались органом оскарження в ході моніторингу не досліджувались. Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1014-р/пк-пз від 18.01.2022, за результатами розгляду скарги ТОВ "БІО" Замовником виконано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2022
На висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами проведеного моніторингу закупівлі: «Код за ДК 021:2015 – 3414 (34140000-0) Великовантажні мототранспортні засоби (електробуси з електричними двигунами, супутня інфраструктура та послуги нагляду при монтажі, технічної і гарантійної підтримки зарядних станцій)» (UA-2021-10-19-002410-b) повідомляємо наступне.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Замовником здійснено заходи, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме відхилено тендерні пропозиції ТОВ «БІО», ТОВ «БКМ» та ТОВ «Сучасні вантажівки» на підставі абз.2 п.2 ч.1 ст.31 та абз.3 п.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). У відповідності до положень п.2 ч.2 ст.32 Закону, після завершення часу відведеного на оскарження прийнятого Замовником рішення, тендер автоматично буде відмінено електронною системою у встановленому Законом порядку.
Додатково повідомляємо, що зобов’язуємось в подальшому не допускати будь-яких порушень при проведенні закупівель.
Запити й пояснення
01.02.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
19.10.2021 підприємством «Запоріжелектротранс» (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі за предметом: «Код за ДК 021:2015 – 3414 (34140000-0) Великовантажні мототранспортні засоби (електробуси з електричними двигунами, супутня інфраструктура та послуги нагляду при монтажі, технічної і гарантійної підтримки зарядних станцій)».
Очікувана вартість закупівлі – 123 162 697 (сто двадцять три мільйони сто шістдесят дві тисячі шістсот дев’яноста сім) гривень 54 копійки. Джерело фінансування – державний бюджет України.
17.11.2021 тендерним комітетом Замовника на підставі службової записки служби-ініціатора закупівлі, з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» від 04.12.20219 за № 1070 та постанову КМУ від 22 липня 2020 р. № 641 “Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” (зокрема пункт 151), були внесені зміни до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації, в частині розрахунків за поставлений товар, а саме: зменшений відсоток передплати (з 40% до 30%) за товар, що планується до закупівлі.
До участі у закупівлі свої тендерні пропозиції подало три учасники:
1) ТОВ «БІО»;
2) ТОВ «БКМ-Україна»;
3) ТОВ «Сучасні вантажівки».
Після проведення прекваліфікації тендерних пропозицій учасників, 03.12.2021 рішенням тендерного комітету підприємства до участі у електронному аукціоні були допущені всі три учасники.
Електронною системою закупівель ProZorro аукціон за значеною закупівлею призначено на 20.12.2021.
У строк оскарження рішення Замовника щодо прекваліфікації тендерних пропозицій учасників, встановлений Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), членами тендерного комітету виявлено факт порушення у сфері публічних закупівель, а саме: внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів в частині розрахунків.
Так, згідно п. 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893, Замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.
Оскільки, Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено, що Замовник має право вносити зміни до оголошення про проведення відкритих торгів, внесення відповідних змін було порушенням у сфері публічних закупівель.
Таким чином, враховуючи, що виявлене порушення неможливо усунути, з метою уникнення негативних наслідків, дана закупівля має бути відмінена Замовником відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону.
На підставі вищевикладеного, тендерним комітетом Замовника було прийняте рішення про відміну відкритих торгів у період оскарження його рішення щодо прекваліфікації та допущення до аукціону. Однак, до спливу даного строку у Замовника відсутня технічна можливість відмінити процедуру закупівлі.
Строк на оскарження прекваліфікації тендерних пропозицій учасників сплив 20.12.2021 о 00 год. 00 хв.. Замовник до проведення електронного аукціону мав на меті відмінити закупівлю, однак навіть після спливу строку на оскарження, технічний функціонал щодо відміни закупівлі не відновився. У телефонній розмові з уповноваженими операторами майданчику Держзакупівлі.Онлайн, Замовнику було повідомлено, що оскільки закупівля перейшла на стадію аукціону, такий технічний функціонал з’явиться лише після проведення електронного аукціону.
21.12.2021 рішенням тендерного комітету № 389 закупівлю за предметом: «Код за ДК 021:2015 – 3414 (34140000-0) Великовантажні мототранспортні засоби (електробуси з електричними двигунами, супутня інфраструктура та послуги нагляду при монтажі, технічної і гарантійної підтримки зарядних станцій)» було відмінено у зв’язку з виявленням порушень у сфері публічних закупівель які неможливо усунути.
31.12.2021 ТОВ «БІО» не погоджуючись з рішенням Замовника подало до Антимонопольного комітету України скаргу щодо скасування рішення про відміну закупівлі.
18.01.2022 рішенням Антимонопольного комітету України прийняте рішення щодо зобов’язання підприємства «Запоріжелектротранс» вчинити дії про скасування рішення про відміну процедури закупівлі.
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник зобов’язаний виконати рішення АМКУ в строк 30 днів з моменту прийняття рішення, тобто до 18.02.2022.
На підставі викладеного, повідомляємо, що після виявлення порушення законодавства в сфері публічних закупівель, Замовником вчинено всі залежні від нього дії, передбачені чинним законодавством, для усунення виявлених порушень.