Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону та його оприлюднення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №24 (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол щодо визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 20.01.2022, договір закупівлі від 26.01.2022 № 287, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднене у електронній системі закупівель 29.01.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2022
Опис:
1. Розгляд результатів моніторингу UA-M-2022-01-26-000090 стосовно процедури закупівлі ДК 021:2015 код CPV 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія) (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-20-012530-b). Під час розгляду першого питання порядку денного: Західним офісом Держаудитслужби (Тернопільська обл.) стосовно процедури закупівлі ДК 021:2015 код CPV 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія) (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-20-012530-b) було проведено моніторинг UA-M-2022-01-26-000090 та надані відповідні висновки з якими ознайомилася уповноважена особа Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. №24 ТМО ТО . Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Уповноважена особа ТЗОШ І-ІІІ ст. №24 ТМР ТО розглянувши висновки Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області та вирішила:
1. Вжити максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
2. Провести роботу щодо систематичного та детального вивчення нормативно-правових документів у сфері публічних закупівель.
3.Здійснювати постійний контроль за публікацією всієї інформації, що оприлюднюється відповідно чинного законодавства у системі Прозорро.
Оцінка ДАСУ від 09.02.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
27.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «пара,гаряча вода та пов'язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-20-012530-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.01.2022 · Замовник: Пояснення щодо запиту
ТЗОШ І –ІІІ ст №24 надає пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України щодо закупівлі код ДК 021:2015 -09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, ( UA-2022-01-20-012530-b).
Відповідно до інформації зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua), встановлено, що КП ТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» включено до зведеного переліку суб’єктів природних монополій на території міста Тернополя, станом на 31.12.2021 року. Саме тому було вирішено провести переговорну процедуру закупівлі ( ч 2 ст 40 ЗУ) з цим постачальником. При оголошенні закупівлі через відсутність конкуренції з технічних причин законом не визначено чіткого переліку документів, якими Замовник повинен обґрунтовувати відсутність конкуренції. Проте, це може бути, наприклад, посилання на Зведений перелік суб’єктів природних монополій, який підтверджує відсутність конкуренції на відповідному ринку.
В оголошеній закупівлі розміщено посилання на зведений перелік суб’єктів природних монополій , а також у повідомленні про намір укласти договір вказані також обгрунтування та посилання на нормативні документи , а саме:
«Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі :
-Закон України «Про природні монополії » ст. 5 від 20.04.2000 № 1682-ІІІ
- Розпорядження АМКУ «Про затвердження положення про складання та ведення переліку суб’єктів природних монополій» від 28.11.2012 №874-р
-Зведений перелік об’єктів природних монополій.»
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням нормативних документів у цій сфері , а саме введення двоставкових тарифів на центральне опалення.
Загальна кількість необхідного для закупівлі обсягу теплової енергії сформована виходячи із середніх показників обсягів, спожитих ТЗОШ І-ІІІ ст №24 за 2021 рік. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена розміром бюджетного призначення, визначеного відповідно до розрахунку до проєкту кошторису на 2022 рік та річним планом закупівель на 2022 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, вартість абонплати ,податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Відповідно до розрахунків вартості теплової енергії проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом ринкових консультацій з метою аналізу ринкової ціни на товар, з урахуванням видатків замовника, очікувана вартість закупівлі складатиме 1902100,00 грн. з ПДВ, обсяг закупівлі 542,93 ГКал.; період закупівлі - протягом 2022 року.
Відповідно до змін , унесених 16.12.2020 року до Постанови №710 , рекомендовано забезпечити оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , його очікуваної вартості , розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про закупівлю. Тому обгрунтування закупівлі ДК 021:2015 -09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, ( UA-2022-01-20-012530-b) розміщено на веб- сайті ТЗОШ І-ІІІ ст №24( https://school24.te.ua/).