Очистка від мулових наносів р. Південний Буг в межах м.Хмільник та Хмільницького району (капітальний ремонт)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «СЕМАР ПОДІЛЛЯ» установлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель обласного фонду сприяння інвестиціям та будівництву (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника Постовитюк Т.Д. від 21.10.2021 № 6, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СЕМАР ПОДІЛЛЯ» (далі – ТОВ «СЕМАР ПОДІЛЛЯ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2021 № 8, повідомлення про намір укласти договір від 05.11.2021, підрядний договір на виконання робіт по об’єкту «Очистка від мулових наносів р. Південний Буг в межах м. Хмільник та Хмільницького району (капітальний ремонт), код ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів)» від 17.11.2021 № 23 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 04.02.2022.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію. У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

Згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 749, захищений носій особистих ключів – засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки, що призначений для зберігання особистого ключа та має вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на ньому даних від несанкціонованого доступу, безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.

Учасник ТОВ «СЕМАР ПОДІЛЛЯ» подав тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначених електронних цифрових підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа – «незахищений», тип підпису – «удосконалений», сертифікат -«кваліфікований», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію ТОВ «СЕМАР ПОДІЛЛЯ» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1.8 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕМАР ПОДІЛЛЯ», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.02.2022

Комунальна організація «Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництву» (надалі - Фонд) за результатами проведеного Держаудитслужбою України моніторингу процедури закупівлі «Очистка від мулових наносів р. Південний Буг в межах м.Хмільник та Хмільницького району (капітальний ремонт, код ДК 021:2015 – 45240000-1 Будівництво гідротехнічних об`єктів)», ідентифікатор закупівлі ID: UA-2021-10-13-011737-b, повідомляє наступне.

У висновку Держаудитслужби від 18.02.2022 р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-13-011737-b відображено інформацію про допущене уповноваженою особою Фонду порушення при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Семар Поділля» (абз.3 п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі») та одночасно зазначено про відсутність механізму його усунення.

Враховуючи вищезазначене, повідомляємо, що 31.12.2021 р. закінчився термін трудової угоди укладеної між Фондом та уповноваженою особою по проведенню публічних закупівель, що позбавляє юридичної можливості притягнути її до відповідальності.

Разом з тим, керівництвом Фонду з метою недопущення в подальшому встановленого за результатами моніторингу порушення, взято до уваги зауваження викладені у висновку Держаудитслужби України від 18.02.2022 р.

Запити й пояснення